קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, התנגדות משרד הפנים להצעת החוק בנוגע לדרישת ההצללה נובעת בעיקרה מהטענה שהיא מהווה התערבות מיותרת ומסרבלת בהליכי התכנון הקיימים. הצעת החוק אינה מחדשת דבר, אלא מוסיפה נטל ביורוקרטי שאינו נחוץ.
עיקרי ההתנגדות של משרד הפנים להצעת החוק בהיבטי התכנון היא כדלקמן: קודם כול, סרבול וביורוקרטיה מיוחדת – ההצעה מחייבת הוספת שלב פורמלי של הכנת תסקיר מיוחד לבחינת ההצללה. משרד הפנים טוען כי זה נטל מיותר שרק יאריך את לוחות הזמנים של הליכי התכנון ויגדיל את הביורוקרטיה בלי לתרום תרומה משמעותית לאיכות התכנון.
דבר נוסף – כפילויות עם הליכים קיימים, שיקול דעת של מוסדות התכנון. מוסדות התכנון הקיימים, כגון ועדות מקומיות, ועדות מחוזיות, כבר מחזיקים היום בסמכות ובשיקול הדעת לבחון היבטים של הצללה בהתאם לצרכים הספציפיים של כל פרויקט ושל התוכניות גם יחד. אין צורך לכפות עליהם – על הוועדות, הכוונה – אין צורך לכפות עליהם בחוק חובה גורפת לבחון זאת באופן פרוצדורלי נפרד, שכן הדבר כבר נשקל כחלק מההליך הרגיל. אני שומע יש פה כנסת מקבילה.
קיים קושי יישומי בשלבים מוקדמים של התכנון, שזה היבט נוסף שבו משרד הפנים מתנגד להצעה. בשלבי התכנון הראשוניים, התוכניות אינן יורדות לרמת הרזולוציה המדויקת הנדרשת כדי לבחון באופן אפקטיבי את מיקום ההצללה המדויק או את הצורך בה. דרישה זו כבר בשלב התכנון המופשט לא תשיג את מטרתה ותהיה בלתי ישימה.
לסיכום, משרד הפנים, עמדתו היא שההצעה מהווה נטל מיותר שאינו משיג יעדים חדשים אלא רק מסרבל את המערכת הקיימת ומעמיס עליה דרישות פרוצדורליות בלתי נחוצות.
אני רוצה לומר לך, יוראי, אני קצת מצוי בנושא הזה, כי זה משיק לתחום של משרד החקלאות וביטחון המזון דרך פקיד היערות. לא יודע כמה אתה מתמצא, אבל פקיד היערות – אגב, מונח מנדטורי שעדיין לא עבר מן העולם, זאת אומרת לא עבר מישראל.
אני תכף אגיד לך איפה הבשורה. אצלנו פקיד היערות – כל הנושא הזה נמצא באגף של שיטפונות, ניקוז, הצללה. ממש בשבוע שעבר, או אפילו במהלך השבוע הזה, בסעיף בחוק ההסדרים – אתה איתי, יוראי? חשוב שתכיר את זה, כי לדעתי זה נושא חדש. זו הצעה בחוק ההסדרים, לא קשורה למשרד הפנים, אבל ללא ספק היא נותנת מענה גם למה שמשרד הפנים עוסק בו, גם למה שאתה מבקש, ובעיקר – למה שעם ישראל צריך. הכוונה היא להקים קרן בדומה לקרן שטחים פתוחים, אם אתה מכיר, שמכריתה של עצים – על האגרות שמשלמים על כריתה של עצים יילקח פלח לטובת הצללה, זאת אומרת, הורדת עץ – תיטע עץ.
אני יודע שהנושא הזה נמצא בחוק ההסדרים. אני מאמין שזה סעיף שיש עליו הסכמה בין האוצר לבין משרד החקלאות, אירוע נדיר בפני עצמו. אבל על הסעיף הזה יש הסכמה כי ברור לחלוטין שכדי לממש את מה שאתה רוצה - - -
ברשותך, אדוני היושב-ראש, אני ממשיך, כי זה פן שהוא מאוד מן העניין, ואני מקווה מאוד שהוא שופך קצת אור, ובעיקר שופך קצת אופטימיות לגבי ההצעה שעולה כאן. כפי שאמרתי, הכוונה היא שמהעצים שנכרתים בישראל – ונכרתים לא מעט עצים להרבה מאוד צרכים: בנייה, כבישים, מסילות ברזל, יוזמות ברוכות אחרות – על האגרות שהכריתה הזו מחייבת, הכוונה – וזו לא כוונה בעלמא, זו כבר כוונה שמעוגנת. סגן שר החקלאות עד לא מזמן, מר משה אבוטבול, סגן שר החקלאות, אני עוסק בסוגיה שאתה טיפלת בה עד לא מזמן, והיא עוסקת בדיוק בנושא של כריתת עצים ונטיעת עצים לצורך הצללה.
מהאגרות האלה אנחנו נצליח לקחת נתח שיעוגן בחוק, כפי שאמרתי, הוא מופיע בחוק ההסדרים, ואני חושב שבגין העובדה שיש הסכמה בין האוצר לבין משרד החקלאות – אירוע נדיר בפני עצמו, אבל בכל אופן, בסוגיה הזו יש בזה ברכה – אני מאמין שניתן יהיה מהאגרות האלה להקים את הקרן המדוברת. כפי שאמרתי לחבר הכנסת יוראי, הקרן הזו די דומה לקרן שטחים פתוחים. מהקרן הזו, על פי תקנות שיתוקנו, יהיה אפשר לקחת את כל נושא ההצללה, שיש בו ברכה ויש בו צורך, וכל אחד מאיתנו מבין את המשמעות, ללא קשר אם מדובר ביישוב גדול, יישוב קטן, יישוב מרכזי, יישוב פריפריאלי, מועצה אזורית, מועצה מקומית, עירייה וכו'. בסופו של דבר מדינת ישראל נתברכה בנטיעות עצים בהיקפים דרמטיים, בגלל העובדה שהעצים לא צומחים מעצמם. במרחב העירוני ובמרחב המושבי – כל הרעיון הוא לקחת מהקרן הזו, שתיבנה על כריתת עצים. רוב כריתות העצים הן במרחב העירוני. האגרות שמשולמות על הכריתה של העצים במרחב העירוני – מתוך האגרות האלה הכוונה היא להקים את הקרן. ברגע שזה יעוגן בחוק ההסדרים, יהיה אפשר גם לתקן את התקנות הנדרשות, איך הקרן הזו תפעל.
אני רוצה לומר לך, חבר הכנסת יוראי, הסיפור הזה הוא בשורה שלקח הרבה מאוד שנים לעצב אותה. זו בשורה מפני שהיא לא רק תומכת ברעיון, והיא לא רק אומרת מה צריך לעשות ואיפה נכון לעשות, אלא היא גם אומרת איך יהיה אפשר לעשות. כי כל אחד מאיתנו מבין שרשויות מקומיות – יש כאלה שנתברכו במשאבים והן יכולות להרשות לעצמן לקחת את הצורך הזה בהצללה, שהוא מוכר לכולנו, ואין להן בעיה לבצע את זה; ישנן רשויות שהן פחות חזקות, וכשהן צריכות להתמודד עם צל במרחב הציבורי או עם חינוך בבית הספר, כולנו מבינים לאן ההעדפה תלך. ברגע שתהיה קרן כזאת והיא תהיה כפופה לתקנות שנתקן בנושא הזה, יהיה אפשר לקחת את כל העיקרון הזה של הצללה, לממש אותו הלכה למעשה, לעזור לרשויות מקומיות חלשות – חלשות בכלל וחלשות בתחום הזה של הצללה בפרט - -
- - בוודאי במקומות שהצללה נדרשת בגלל מה שאמר כאן חבר הכנסת, ובצדק, על התחממות כדור הארץ, ואנחנו בנושא הזה חלק מכדור הארץ.
אני יכול לומר לחבר הכנסת, שממהר החוצה - - -
888 מילים של אבי דיכטר. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.