קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
בוקר טוב, אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, המציע. אנחנו פתחנו את היום עם בשורות קשות על נפילתו של חייל נוסף ועל פצוע נוסף. אני חושב שביום כל כך קשה, יש דברים שלא מתרגלים אליהם ואי-אפשר להתרגל אליהם, וכמה שהשגרה שלנו קשה, אסור שה"הותר לפרסום" ייכנס אצלנו ל-mode של שגרה. אנחנו מחזקים את ידי חיילי צה"ל, מתפללים לשלומם, שולחים באמת ברכת רפואה שלמה לכל הפצועים. אני חושב שזמן לפוליטיקה ולכעס ולצעקות אחד על השני – יהיה לנו הרבה הרבה מאוד זמן אחרי שבעזרת השם חיילינו ישובו הביתה באמת בניצחון גדול על האויב הרע והמר הזה. אנחנו נמצא את הזמן לפוליטיקה.
אני רוצה להשיב. אני משיב בשם שר האוצר על ההצעה. אני אקרא אותה בפניך, אדוני חבר הכנסת עודד – את ההצעה. הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – העדפה למעסיק משרתי מילואים), של חבר הכנסת עודד פורר ואחרים. הצעת החוק מבקשת לקבוע העדפה במכרזים בדרך של תוספת 10% לניקוד המשוקלל לעסק אשר מעל 50% מעובדיו מוגדרים כמשרתי מילואים פעילים. 1. בעוד המטרה של עידוד העסקת משרתי מילואים היא מטרה חשובה ביותר, הכלי של העדפה ברכש הציבורי אינו הכלי היעיל לקדם מטרה זו.
אגב, אני אומר לך במאמר מוסגר שבדיון ארוך מאוד שהיה בממשלה הוצגו בפנינו הרבה מאוד כלים ודרכים לשיפור ברכש ובשאר הדברים מעסיקים משרתי מילואים. זו הוספה שלי.
אז ציינתי שאכן בממשלה הוצגה בפנינו רשימה גדולה, ייתכן שאינה מספקת, שאמורה לתת מטריית ביטחון למשרתי מילואים ולמעסיקי מילואים.
2. ככלל, עמדת גורמי המקצוע במשרד האוצר דוגלת בכך שהדרך היעילה ביותר לעודד עסקים במקרה שבו מעוניינים בכך כצעד מדיניות או כתוצאה מכשל שוק היא באמצעות תמיכה ישירה. תמיכה זו ניתנת לעסק כמענקי עידוד וצמיחה ממשרד הכלכלה והתעשייה ומשרדים אחרים. תפיסה זו נועדה להתמקד בעסקים תחרותיים, צומחים ומתפתחים, שבהם הפריון גבוה יותר, ובהתאם – מספר העובדים המועסקים בהם והשכר המשולם בהם גבוהים אף הם. עודד, אתה לא מקשיב לי. עודד, אתה לא מקשיב. עודד, תהיה איתי, אולי תשתכנע.
3. הרכש הממשלתי הוא בראש ובראשונה כלי התומך ביכולת הביצוע של משרדי הממשלה. האתגר הגדול העומד כיום בפני הרכש הממשלתי הוא אתגר הפחתת הרגולציה ופישוט הביורוקרטיה באופן שיאפשר לבצע הליכים מכרזיים בצורה מהירה ויעילה ובלי לפגוע בערכי התחרות, השקיפות והמינהל התקין, במטרה לרכוש מוצרים ושירותים איכותיים במחירים תחרותיים. הניסיון העולה מעבודת הממשלה בעת מגפת הקורונה ומלחמת חרבות ברזל מלמד על חשיבותו של רכש ממשלתי יעיל, מהיר ומקצועי לעבודת הממשלה וליכולת התמודדותה עם מצבי חירום. כלומר, עודד, המשיב לא אומר שההצעה לא טובה, הוא רק אומר שעל פי גורמי המקצוע, אלו שאנחנו מכבדים אותם, אומרים שיש דרך טובה יותר להשיג את המבוקש, ובדרך הזאת הממשלה פועלת.
4. לאור זאת, קידום של מטרות משניות באמצעות הרכש הממשלתי כגון זה המוצע בהצעת החוק, ראוי שייבחן אל מול המטרות הראשוניות של הפחתת רגולציה ופישוט ביורוקרטיה. ככלל, הדרך היעילה ביותר להגדיל את שילובן של האוכלוסיות השונות ברכש הממשלתי היא הסרת חסמים ולא הוספת חסמים בפני קבוצות אוכלוסייה אחרות.
5. מנגנוני העדפה במכרזים מביאים לייקור ההוצאה הממשלתית – כבוד חבר הכנסת המציע, מה שאומרים גורמי המקצוע הוא שההצעה יכולה להוביל לתוצאה הפוכה שאפילו כבודו, המציע, לא חשב עליה – וכן נוטים להיות מסובכים ליישום וליצור עיכובים ומחלוקות משפטיות בהליכים מכרזיים. אלה מעלים שאלות פרשניות על אודות הזכות לקבל העדפה ואופן שקלול ההעדפה בציון ההצעה. כך למשל בהצעת החוק אין התייחסות למצב שבו לאחר חתימת ההסכם עם ספק שזכה להעדפה, אותו ספק אינו עומד ביעדים שנקבעו. הדבר צפוי להביא לפגיעה בערך השוויון אל מול המציעים שלא זכו, וכן ליצור מחלוקות משפטיות שעשויות להשפיע לרעה על יכולת הביצוע של הממשלה. מכאן כי ההעדפה מביאה הן לעלות ישירה, עקב היכולת של הנהנה מההעדפה במכרז עם הצעת מחיר גבוהה יותר, והן לעלות אדמיניסטרטיבית משמעותית, עקב הקשיים ביישום מגנוני ההעדפה.
טוב, נמשיך. כמו כן, קביעת העדפה מהווה פתרון רוחבי, כך שכלל המכרזים של הגופים המחויבים בתקנות יידרשו לכלול תניה כאמור ולבחון את ההצעות לאור האמור בתקנות, בעוד בפועל מספר המקרים שבהם יש מתמודד המעסיק משרתי מילואים פעילים בשיעור העולה על 50% – נמוך. מכאן שאין פרופורציה בין תוספת הביורוקרטיה למכרזי הממשלה ובין התועלת שההעדפה תעניק לאותם עסקים.
יש שורה ארוכה של מטרות משניות ראויות וחשובות אשר גורמים שונים מבקשים לקדם באמצעות הרכש הממשלתי, כאשר כל אחת כשלעצמה עלולה להביא להגברת הביורוקרטיה ופגיעה ביעילות – חשוב לי שהדברים יובנו – אך כולן ביחד עלולות להפוך את הליך הרכש לקשה שבעתיים, עד כדי בלתי ישים. בשנתיים האחרונות כבר קודמו מספר מטרות משניות באמצעות העדפות ברכש, בין היתר בעבור משרתי המילואים.
ועדת שרים לחקיקה החליטה לדחות את המשך הדיון בארבעה חודשים. התקנון לעבודת הממשלה קובע כי הצעת חוק פרטית שתובא לדיון במליאת הכנסת בטרם נקבעה עמדה לגביה על ידי ועדת שרים לענייני חקיקה, תהיה עמדת הממשלה להתנגד. בהיעדר עמדה כאמור, הממשלה מתנגדת להצעת החוק. אבקש מחברי הכנסת להסיר את הצעת החוק מסדר-היום.
עכשיו תשמע, עודד. קראתי את הצעת החוק שלך ואת ההתנגדות בעיון. אני רוצה לעשות מעשה על דעת עצמי, ואני מקווה שלא יכעסו עליי. זו הצעת חוק טובה. אלא מה? יש כאן שיקולים מקצועיים, שאני לא מבין בהם – אני אומר את האמת – שההצעה תביא להזיק למשרתי המילואים. אני משוכנע שבנאום שלך בעוד כמה דקות אתה תביא את זה בחשבון. אני חושב שראוי לצמצם את החלטת ועדת שרים מארבעה חודשים לשלושה חודשים, אולי חודשיים וחצי, ובזמן הזה – אני צריך כמובן אישור של הגורמים הנוגעים בדבר – – –
לא, תראה, אין לי ספק שבהצעה שהבאת לא התכוונת לבוא להביך כל מאן דהוא, אלא רצית לעזור. אם יבואו גורמי המקצוע וישכנעו אותך שהצעת החוק תזיק, אין לי ספק שאתה תמשוך את הצעת החוק. ולכן, אתה מקבל את ההצעה שלי, עודד?
צר לי שאתה מתנגד להצעה שלי, כי היא הצעה טובה למען משרתי המילואים. אני קורא לך עוד פעם, תסכים להצעת החוק שלי. צמצמתי לך את הזמן בשביל שתבוא ונתמוך. בהיעדר הסכמה ניאלץ להתנגד. תודה.
916 מילים של מיכאל מלכיאלי. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.