הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון מס' 4), התשפ"ה–2025

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

תודה רבה. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אדוני השר, אני מתכבד להציג בפני הכנסת לקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון מס' 4), התשפ"ה–2025, שיזמה הממשלה. חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב–2022, נועד להסדיר את כליאתם של מי שנטלו חלק בפעולות איבה נגד ישראל או נמנו על כוחות המבצעים פעולות איבה נגד ישראל ואינם נופלים תחת ההגדרה "שבוי מלחמה" שבאמנת ז'נבה השלישית, המסדירה את החזקתם של שבויי מלחמה.

תודה, אדוני. החוק קובע הליך סדור לכליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, המכונים בקיצור לב"חים, ואמצעי בקרה וביקורת שיפוטית עליהם. לצד זאת, החוק כולל מנגנון נפרד למקרים שבהם יש היקף נרחב של לוחמים בלתי חוקיים. במסגרת זו, במקרים שבהם הכריזה הממשלה על מלחמה או הודיעה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, הממשלה באישור ועדת החוץ והביטחון מוסמכת להכריז על שינויים בתחולת החוק. במהלך תקופת תוקפה של ההכרזה, התקופות המנויות בחוק ארוכות יותר, והדרג המוסמך לקבל החלטות לפי החוק – נמוך יותר.

ואולם, גם מנגנון זה לא נתן מענה מספק להיקף הלב"חים שנלכדו במהלך הלחימה בעזה. משכך, הותקנו בתחילת המלחמה תקנות שעת חירום שהרחיבו עוד יותר את התקופות המנויות בחוק והורידו עוד יותר את הדרגים המאשרים. בהמשך הוחלפו תקנות שעת חירום אלה בחקיקה ראשית כהוראת שעה שהוארכה כמה פעמים, ואף נערכו בה כמה תיקונים בהתאם לצרכים המשתנים. בין היתר נוספו הוראות לעניין קיום דיונים בהיוועדות חזותית ולגבי מבקרים רשמיים במתקני הכליאה.

הוראת השעה הנוכחית פוקעת היום, ב' בניסן תשפ"ה, 31 במרץ 2025. נוכח התמשכות הלחימה ברצועת עזה מוצע להאריך את הוראת השעה כפי שהיא, ללא שינויים מהותיים, בארבעה חודשים נוספים, עד ליום ו' באב תשפ"ה, 31 ביולי 2025. במקביל, מוצע במסגרת הצעת החוק להאריך את תוקפה של ההכרזה מכוח החוק בחודש נוסף, עד ליום ג' באייר תשפ"ה, 1 במאי 2025. כמו כן כוללת הצעת החוק שינוי טכני של מיקום הסעיפים העוסקים בהיוועדות חזותית ובמבקרים רשמיים.

אני מבקש להודות ליועצת המשפטית של הוועדה עורכת דין מירי פרנקל-שור ולצוות שלה ולמנהל הוועדה מר אסף פרידמן וצוותו.

להצעת החוק הוגשו הסתייגויות ובקשות רשות הדיבור. אבקש מחברי הכנסת לדחות את ההסתייגויות ולאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית כפי שיצאה מוועדת החוץ והביטחון. תודה רבה.