קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. לפני שאני אפנה להצעת החוק, הבטחתי תשובה בעקבות השאלה של חבר הכנסת קריב שנשאלה פה לפני כמה דקות לגבי התהייה של תושבי הצפון המפונים מה הולך לקרות איתם אחרי 31 בדצמבר. כפי שאדוני מכיר היטב, ההחלטה על המשך הפינוי חייבת להתבסס על עמדה של צה"ל ומערכת הביטחון. אתמול בלילה, כשהיינו פה במהלך ההצבעות על החוקים הקודמים של התקציב, לשמחתי סוף-סוף התקבלה ההודעה הרשמית, חוות הדעת הרשמית של משרד הביטחון וצה"ל. אני מניח שאדוני, כמוני, לא חושד בקציני צה"ל שהם משכו בכוונה עד לרגע האחרון, אלא פשוט רצו לראות את התמונה המדויקת ככל האפשר.
לפי חוות הדעת הזאת, הפינוי הביטחוני אמור להימשך עד סוף חודש פברואר, ולכן כרגע התאריך המיועד לתחילת החזרה, אם לא תהיה חוות דעת ביטחונית חדשה, הוא 1 במרץ, וזו הזדמנות טובה להודיע מעל הדוכן הזה גם לכלל התושבים: מאז שאתמול בלילה קיבלנו את ההודעה הזאת, אנחנו עמלים עכשיו על הכנת החלטת ממשלה מפורטת שתמשיך את מסגרות הפינוי לתושבי הצפון לחודשי ינואר-פברואר, וההחלטה הזאת, אני בטוח, תאושר עד סוף השנה הזאת יחד עם עוד שורה של החלטות ממשלה שאנחנו עובדים עליהן, אבל נודיע עליהן כבר בזמן אחר.
עכשיו לנושא שלשמו עליתי לדוכן – הצעת חוק שיקום נרחב לחבל תקומה וקביעתו כאזור מיקוד לאומי. מדובר בהצעת חוק שהיא קריטית להמשך העבודה של שיקום חבל תקומה, ואני אנסה בכמה מילים להסביר לחברי הכנסת למה במקרה הזה יש צורך בהצעת חוק מיוחדת ומה היא עושה.
למעשה, כל הפעילות הממשלתית עד היום במסגרת חבל תקומה, או מה שפעם קראו לו עוטף עזה, נעשתה במסגרת החלטות ממשלה שהתבססו על המתכונת המשפטית של עדיפות לאומית. הפעלה של מערכת העדיפות הלאומית דרשה: 1. חוות דעת ביטחונית ברורה שמגדירה את גבולות החבל; 2. הרבה מאוד נושאים אינם נכנסים לכללי פעולה של עדיפות לאומית, זאת אומרת, אלה היו דברים נקודתיים שהייתה יכולת להסביר ולחבר אותם למערכת הזו.
המציאות שבה מדינת ישראל מצאה את עצמה אחרי הטבח הנוראי ב-7 באוקטובר הייתה למעשה מציאות שדרשה פעולה הוליסטית בחבל תקומה כדי לשקם ולהצמיח אותו, לכן המתכונת של עדיפות לאומית היא מתכונת מגבילה. היא לא אפשרה הרבה מאוד פעולות שנדרש לעשות. מכאן למעשה נוסף עוד קושי שאני מקווה שייפתר בימים הקרובים. דיברנו על חוות דעת ביטחונית על פינוי הצפון, חבר הכנסת קריב, ועדיין אין חוות דעת ביטחונית על המצב של חבל תקומה, של מה שנקרא 0 עד 7, ולמעשה החלטת הממשלה על אזור עדיפות לאומית מסתיימת בסוף חודש דצמבר. גם כאן, ברגע שצה"ל ייתן את חוות הדעת, ניתן יהיה להאריך את ההחלטה, אבל כרגע ב-1 בינואר אין החלטה על עדיפות לאומית.
לכן, הייעוץ המשפטי של מינהלת תקומה, שהוקמה בעקבות הטבח הזה, הלך לכיוון אחר לגמרי ולקונספציה משפטית חדשה. אגב, זה כלי משפטי חדש בחקיקה הישראלית, במסגרת אירוע מסוג כזה, שהוא באמת אירוע טראומטי, שחוצה את כל מה שידענו ואת כל הגבולות. החוק מאפשר לבנות תפיסה של אזור מיקוד לאומי שמאפשר להפעיל את הכלים הממשלתיים בכל התחומים ולתת תיעדוף לחבל הרלוונטי. ברור שאסון בסדר גודל של טבח שקרה ב-7 באוקטובר הוא דוגמה שלא צריך להסביר למה היא דוגמה למיקוד לאומי. לכן, יש פה מהלך משפטי נועז יחסית, מול כל מה שהיה במשך שנים במדינת ישראל, לבנות כלי משפטי שמאפשר לממשלה – באמצעות כלל משרדי ממשלה, וכמובן באמצעות מינהלת ייחודית – לפעול לפיתוח חבל ארץ שהוגדר על ידי החקיקה כאזור מיקוד לאומי. בלי החקיקה הזו, למעשה חלק גדול מאוד מפעולות של תקומה – ובטח ובטח אם לא תהיה חוות דעת ביטחונית שתאפשר מחדש להגדיר אזור עדיפות לאומית – פשוט תיעצר או לא תותנע, ומכאן החשיבות במהירות קידום החקיקה.
הנושא השני שקיים כאן בחוק, וגם הוא קריטי: עד היום מינהלת תקומה עסקה בשיקום ישיר. היא ניסתה לפרש את זה כמה שיותר רחב, אבל הרבה מאוד פעולות שהיו צריכות להבטיח צמיחה בחבל לא נכנסו להגדרה הזו. תקציבים של מיליארדים למעשה הוקפאו וחיכו ליצירת כלי משפטי שיאפשר את ההפעלה שלהם לא רק לשחזור של מה שהיה ב-6 באוקטובר, אלא לצמיחה דרמטית של החבל הזה.
זו המטרה השנייה של החוק. הוא בונה כלי שיקום נרחב – מושג משפטי חדש – שיאפשר להכניס פנימה את כל נושא הצמיחה ולהפשיר את אותם מיליארדים שהיו מוקפאים, ועדיין מוקפאים, עד לאישור החוק. החוק גם קובע את כל מתכונת הפעולה של מינהלת תקומה – קובע לוחות זמנים, קובע דרך פעולה של כל הפן האדמיניסטרטיבי והניהולי.
אבל הרווח העיקרי – ובזה אני רוצה לסיים את דבריי, כדי להבהיר לחברי הכנסת כמה חשוב לאשר את החוק הזה כמה שיותר מהר – הרווח העיקרי הוא למעשה בשלושת האלמנטים האלה: הגדרת החבל, הקונספציה של מיקוד לאומי והגדרת חבל תקומה כאזור מיקוד לאומי שמאפשר, אגב, לא רק למינהלת תקומה להשקיע מיליארדים, אלא לכל משרד ממשלתי שיחפוץ בכך להשקיע את התקציבים באופן ייעודי לטובת פיתוח החבל. זאת אומרת שיש פה כלי לממשלה כולה, אם היא תרצה להשתמש בו, וכמובן יכולת לבצע פעולות צמיחה, ולא רק פעולות שיקום ישיר. עד שלא נאשר את החוק הזה, למעשה כל המבנה הזה לא קיים, לכן היה מאוד מאוד חשוב להביא את החוק לקריאה ראשונה כמה שיותר מהר.
אני רוצה להודות ליושב-ראש הקואליציה – אני לא יודע אם הוא באולם; אם לא, אז בטח ימסרו לו – על המאמץ המיוחד שהוא עשה היום כדי בכל זאת להביא את הצעת החוק להצבעה ולתעדף אותה במסגרת הלחצים שקיימים היום בתוך הקואליציה ובתוך הממשלה. בלי ההתגייסות שלו לא הייתי עומד פה על הדוכן, והחוק היה נדחה עוד שבוע, ואולי עוד שבוע.
הכול בסדר. אני מסיים, חבר הכנסת דנינו. ודבר שני, אני חושב שכדאי שיהיה כאן מאמץ. בעיניי, זה חוק שחוצה קואליציה–אופוזיציה, זה חוק שיכול לאחד את הכנסת, וכדאי שכולנו נשקיע מאמץ לאשר אותו כמה שיותר מהר, כדי שבאמת אותן פעולות חשובות למימוש מינהלת תקומה יוכלו להתממש. אני קורא לכנסת לאשר את הצעת החוק.
מגיעה תודה מיוחדת לחבר הכנסת אלון שוסטר, אחורה וקדימה: אחורה על הגשת הצעת חוק פרטית בנושא הזה – שתכף תצטרף, והוא יעלה אחריי לדוכן – וקדימה כמי שללא ספק יוביל יחד עם יושב-ראש ועדת הכלכלה דיונים בחוק הזה. אני אשמח לשתף איתו פעולה בנושא הזה. מגיעה גם תודה גדולה לייעוץ המשפטי של מינהלת תקומה, שבאמת היה מאוד נועז פה בפיתוח כלי יצירתי שלא היה קיים עד היום במשפט הישראלי.
970 מילים של זאב אלקין. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.