אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, חבר הכנסת המציע ולדימיר בליאק, הצעת חוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה) (תיקון – הנחה בארנונה למשרת בשירות מילואים פעיל), מבקשת לקבוע כי חייל מילואים כהגדרתו בחוק שירות מילואים ששירת שירות מילואים פעיל במהלך התקופה מיום 7 באוקטובר עד תום התקופה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, יהיה פטור מתשלום בשיעור של 90% מסכום הארנונה שהיה חייב בתקופת שירותו.
סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה מסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות תנאים וכללים למתן הנחות מארנונה ואת שיעור ההנחה. מכוח ההסמכה הזו הותקנו תקנות הסדרים במשק המדינה, ובהן נקבע בסעיף 13 כי מועצה רשאית לקבוע הנחה בשיעור של עד 5% מסכום הארנונה שהוטלה באותה שנת כספים על מחזיק בנכס שהוא חייל מילואים פעיל, ונקבע בתקנה 13 שניתן לקבוע הנחה בשיעור של עד 25% למפקד מילואים פעיל.
בנוסף, בשל המלחמה, וכאות הערכה למחויבותם של אנשי המילואים ותרומתם למדינה, חתמתי לאחרונה על הוראת שעה של תקנות הנחה מארנונה, שמאפשרות לרשויות המקומיות שלא להחשיב את תגמולי המילואים – זה סכום מאוד מאוד גבוה, בפרט למשרת מילואים פעיל – במסגרת אותו תחשיב הכנסה ברוטו של מחזיק בנכס, כדי שמשרתי המילואים לא ייפגעו ולא יאבדו את זכאותם להנחה בשל שירות המילואים.
הצעת החוק מבקשת להרחיב את ההנחה הקיימת כיום לחייל מילואים פעיל לתקופה מוגבלת, החל מ-7 באוקטובר ועד לסיום תוקף ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, הן בהעלאת שיעור ההנחה ל-90% והן בקביעת ההנחה כחובה ולא כרשות.
עמדת משרד הפנים היא שאין לקבוע חובת הנחה בארנונה מכל סוג שהוא, מוצדקת ככל שתהיה, בלי להבטיח שהמדינה תשפה את הרשויות על העלויות הללו. הנחות בארנונה פוגעות בהכנסה של הרשות המקומית, ובמקרה הזה מדובר במאות אלפי בתי אב שיהיו זכאים להנחה בשיעור גבוה. הפגיעה בהכנסות הרשות בכל התקופה, ובעיקר בתקופה שבה ההוצאות גדלו לאין-שיעור, בין היתר הוצאות הקשורות בביטחון והיערכות למצב חירום, ומאידך גיסא ההכנסות נפגעו בשל הפגיעה הכלכלית הכללית במשק, הירידה בפעילות עסקית, היא קשה ומחדדת את הבעייתיות בכך שהשלטון המרכזי, הממשלה, יפיל על הרשויות המקומיות חובה נוספת שמשמעותה פגיעה קשה בהכנסות.
הנחות בארנונה הן כלי אחד מבין סל כלים שיש בידי השלטון המרכזי לתגמל חיילי מילואים. משרד הביטחון החליט להגדיל משמעותית את התגמול למילואימניקים בהחלטה 1023 ובהחלטה 1226, בין היתר בשורה של תגמולים ומענקים, עידוד קידום פיתוח עסקים קטנים ובינוניים של חיילי מילואים, מתן סיוע לחיילי מילואים שלומדים במוסדות להשכלה גבוהה, מימון חופשה לחיילי מילואים ששירתו מעל תקופה מסוימת, סיוע במימון טיפול נפשי לחיילי מילואים או לבני משפחתם ועוד. משרד הביטחון ומשרד האוצר החליטו לתעדף כלים אחרים לתגמול של חיילי מילואים על פני הנחות בארנונה, כלים שלא פוגעים ברשות המקומית ונותנים את ההטבה ישירות לחייל המילואים, שמאפשרת לו ולרשות המקומית לתפקד היטב בתקופה זו.
על מנת ליתן שהות למציע לבחון את ההצעה מול המשרדים הרלוונטיים, בשל המשמעות הכלכלית של ההצעה, בשל המורכבות, שאת חלקה הצגתי כאן, החליטה ועדת השרים לחקיקה לדחות את הדיון בחוק.
בימים אלו מתקיימת עבודת מטה בנושא ובנושאים נוספים שקשורים בתגמול חיילי המילואים, בהמשך להחלטות הרבות הקודמות שקיבלו משרדי הממשלה להגדלת התגמול ושיפור התנאים של המילואימניקים.
אם כבוד חבר הכנסת בליאק מתעקש להביא את ההצעה להצבעה היום, בהתאם להחלטת ועדת שרים לממשלה, אני מציע לחבריי להצביע נגד ההצעה, ולתת לממשלה את ההזדמנות להמשיך ולקדם את תנאיהם של חיילי המילואים באמצעים אחראיים ומתוך ראייה כוללת. תודה רבה.
520 מילים של משה ארבל. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.