הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 22 והוראת שעה) (תיקון), התשפ"ד–2024

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, שרים נכבדים, בשם יו"ר ועדת העבודה והרווחה מר ישראל אייכלר, אני מתכבדת להביא בפני הכנסת, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית, את הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 22 והוראת שעה) (תיקון), התשפ"ד–2024, שהגישה הממשלה.

בשנת 2022 נחקק תיקון מס' 22 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998, שנועד להקל על אנשים עם מוגבלות הנזקקים לחיית סיוע בקשר עם מוגבלותם, כגון כלב סימון לחירשים, כלב סיוע לאנשים עם סוכרת או אפילפסיה המתריע על מצב רפואי חמור או כלב המתריע בפני נפגע פוסט-טראומה על התקף מתקרב.

עיקרו של תיקון מס' 22 היה בקביעה כי הוראות איסור האפליה שחלות לגבי אדם עם עיוורון המלווה בכלב נחייה, יחולו בשינויים המחויבים על אדם עם מוגבלות הנעזר בחיית סיוע לעניין כניסה למקום ציבורי ולעניין שימוש בשירות ציבורי או בתחבורה ציבורית ובתעסוקה, ובלבד שהאדם עם המוגבלות נושא תעודת חיית סיוע, וחיית הסיוע מסומנת בסימון שיקבע שר העבודה ושר הרווחה והביטחון והחברתי. בתיקון מס' 22 נקבעו התנאים להכרה בחיה כחיית סיוע להנפקה של תעודת חיית סיוע, וכן הוראות בעניין הליך ההכשרה ומבחני הכשירות של חיית הסיוע במרכז הכשרה והדרכה, והתנאים להכרה במרכז הכשרה בהדרכה שמוכר על ידי ארגון גג לחיות סיוע.

מועד התחילה של תיקון מס' 22 נקבע ליום 1 במאי 2023, אולם עבודת המטה של משרד הרווחה והביטחון החברתי לא הושלמה במועד. עד עתה טרם הוכרו ארגוני הגג הנחוצים לעניין הכרה במרכזי הכשרה והדרכה, שיאפשרו את ההכשרה, את מבחני הכשירות לחיות הסיוע ומתן התעודות לחיות הסיוע, וההסדר אינו ניתן להפעלה. בינתיים חלפו חלק מהמועדים שנקבעו בתיקון מס' 22 כהוראת שעה והוראות מעבר שנועדו להקל על אנשים עם מוגבלות בתחילת הפעלת ההסדר.

הצעת החוק שהגישה הממשלה ביקשה לדחות את מועד תחילתו של ההסדר בעניין חיית סיוע, ועימו גם את הוראת השעה ואת הוראות המעבר. הוועדה סברה כי אין הצדקה לעיכוב בתחילת החוק, אך כדי לצמצם את הפגיעה באנשים עם מוגבלות הנעזרים כיום בחיית שירות שנגרמה בשל העיכוב בהפעלת ההסדר, הסכימה הוועדה להתאים את המועדים לעניין הוראת השעה והוראות המעבר, ובכך לאפשר הקלות אלה עם תחילה הפעלת ההסדר בפועל.

לפיכך אישרה הוועדה כדלהלן: א. ההוראה המאפשרת לאדם עם המוגבלות המלווה בחיית סיוע שלא לשאת עימו תעודה במשך החודשים הראשונים להפעלת ההסדר תחול עד 1 ביולי 2025, בעוד שלפי ההסדר המקורי היא כבר חלפה; ב. ההוראה המזכה את מי שלפני תחילת הפעלת ההסדר נעזר בחיית סיוע לקבל בעבורה תעודה, בכפוף להשלמת מבחן כשירות, תתייחס למי שהייתה לו חיית סיוע ביום 31 בדצמבר 2024, בעוד שלפי תיקון מס' 22 כל מי שקיבל את חיית הסיוע מיום 1 במאי 2023 ואילך לא היה זכאי לכך; ג. שלוש השנים שבהן הליך ההכשרה יוכר גם אם הוא בוצע שלא על ידי מרכז הכשרה והדרכה, והשנתיים שבהן יוכל השר להכיר במרכז הכשרה והדרכה, גם אם רק החל בהליך הכרה בארגון הגג, יחלו להימנות מיום 1 במאי 2025 ולא מהמועד המקורי, ובכך יקלו על יישום ההסדר בפועל.

בטרם אסיים, אבקש להודות לצוות הוועדה בראשותה של ענת כהן וליועץ המשפטי מיכאל קוסאשווילי.

ההצעה אושרה בוועדה פה אחד. להצעת החוק הוגשו שתי הסתייגויות. אני מבקשת מהכנסת לדחות את ההסתייגויות ולאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה והשלישית בנוסח שאישרה הוועדה. תודה רבה.