קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
כבוד היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק מקורות אנרגיה (תיקון מס' 5), התשפ"ד–2024, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. הצעת החוק, שהיא הצעת חוק ממשלתית, נועדה להפחית את נטל הרגולציה על יבוא מוצרי חשמל, ובכך להפחית את יוקר המחיה. אציין כי הצעת חוק זו נדונה בוועדת הכלכלה של הכנסת במקביל להצעות חוק נוספות שנדונות בכנסת שמטרתן הקלת הנטל הרגולטורי על היבוא. התיקון המוצע נוגע לעמידתם של מכשירים חשמליים בדרישת היעילות האנרגטית, כפי שאסביר כעת.
במסגרת תיקון מס' 3 לחוק מקורות אנרגיה נקבע כי יבואן או יצרן המבקש לייבא לישראל ולשווק בה מכשירי חשמל הקבועים בחוק, צריך לעמוד בדרישות חוקיות היבוא האירופיות לעניין דרישת הנצילות האנרגטית של המכשיר. התיקון האמור, שהתקבל בזמנו במסגרת רפורמת הייבוא בשנת 2021, הקל על היבואנים והיצרנים, בכך שביטל את חובת הבדיקה הפיזית של המכשיר במעבדה מאושרת כדי לבחון את התאמתו לתקן הישראלי. במקום זאת, נדרשת הצהרה של היצרן או היבואן על עמידת המכשיר בדרישת החוקיות היבוא האירופיות ומסמכים המעידים על כך.
הצעת החוק המובאת בפניכם הולכת צעד נוסף קדימה וקובעת הקלות נוספות, אשר חלקן נוספו במהלך דיוני ועדת הכלכלה בהצעת החוק. כמו כן מבקשת הצעת החוק להרחיב את תחולתו של החוק לא רק על מכשירים חשמליים, אלא על מכשירים צורכי אנרגיה, בבחינת מהלך צופה פני עתיד, וזאת על מנת לאפשר את החלתו על מכשירים שמקור האנרגיה העיקרי שלהם אינו בהכרח חשמל, אלא דלק וגז.
סעיף 3ג לחוק מקורות אנרגיה קובע היום כי לא ייבא יבואן, לא יעביר יבואן או יצרן למשווק ולא ישווק מכשיר צורך אנרגיה, אלא אם יש בידו אישור לפי אחד המסלולים שנקבעו בחוק. מוצע לקבוע כי יבואן או יצרן המבקש אישור ליבוא או שיווק של מכשיר צורך אנרגיה על פי הצהרה, בהתבסס על דרישות חוקיות היבוא האירופיות, שעד היום נדרש להציג מסמך התאמה לתקן האירופי מטעם היצרן או תעודת בדיקה ממעבדה מוסמכת – –
– – יוכל להמציא מסמך המוכיח כי דגם המכשיר רשום במרשם אירופי רשמי להיבטי אנרגיה של מכשירים צורכי אנרגיה, כפי שמפורט בהצעת החוק, ובכך להקל משמעותית על הנטל המוטל עליו.
בנוסף, מוצע להסמיך את שר האנרגיה והתשתיות לפטור בצו מקבלת אישור לייבא ולשווק בישראל מכשירים צורכי אנרגיה אשר אינם רשומים במרשם ואשר צריכת האנרגיה שלהם נמוכה ולא תיגרם בגללה פגיעה במשק האנרגיה, או לקבוע עבורם תנאים לקבלת הפטור או תנאים לאישור. הרגולציה לפי החוק הקיים למכשירים אלו מכבידה מדי בהתחשב בהשפעתם על משק האנרגיה.
יש להדגיש כי ההקלה היא רק בנוגע לקבלת האישור, ואולם יתר הוראות החוק ימשיכו לחול גם על המכשירים הפטורים. כמו כן, יבואנים ויצרנים יידרשו להחזיק מסמכים הנדרשים לקבלת אישור או הצהרה עצמית המעידים כי המכשיר עומד בדרישת הנצילות האנרגטית. בנוסף, מוצע להסמיך את השר להוסיף או לגרוע מרשימת המכשירים הפטורים, וכן להוסיף או לגרוע מרשם מהתוספת לחוק.
שינוי חשוב נוסף שהוא בבחינת הקלה משמעותית על היבוא והשיווק התווסף במהלך דיוני ועדת הכלכלה בהצעת החוק. הוא קובע כי אישור שניתן לפי הצהרה, אישור שניתן במסלול האירופי או אישור שנתן הממונה במשרד האנרגיה והתשתיות, יינתן לתקופה בלתי מוגבלת. עד היום היו האישורים תקפים לשנה אחת בלבד, עם אפשרות הארכה מוגבלת, וחייבו חידוש מדי שנה; לפי המוצע, האישורים לא יהיו עוד מוגבלים בזמן, אלא אם נוכח הממונה במשרד האנרגיה והתשתיות כי השתנתה דרישת הנצילות האנרגטית שעל בסיסה ניתנו אישורים. או אז, יפרסם הממונה הודעה לציבור ויציין כי האישורים שניתנו עד כה יהיו תקפים לזמן מוגבל, שאותו יקבע בהודעה, שלא יפחת משנה, שלאחריו יבוטלו ויהיה צורך לבקש אישורים חדשים על בסיס הדרישות החדשות.
עוד מוצע לקבוע כי מי שייבא או שיווק מכשירים על בסיס האישור הישן יוכל להמשיך לייבא או לשווק עד לתאריך שנקבע בהודעת הממונה, היות ששינוי בדרישות הנצילות האנרגטית לא קורה לעיתים קרובות. על מנת לעודד ודאות ולמנוע טענות, מוצע לקבוע כי על יבואן או יצרן לבדוק אחת לחצי שנה באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות אם פורסמה הודעה על שינוי הדרישות.
מאחר שהוראות החוק נאכפות בעיקר באמצעות אכיפה מינהלית, כלומר עיצומים כספיים, מוצע להוסיף לחוק פרק שעוסק בהתראה מינהלית שאותה ניתן להמציא במקום הטלת עיצום כספי. התראה מינהלית היא כלי אכיפה שמקל עם המפר ומאפשר לו הזדמנות לתקן את ההפרה בלא לשלם עיצום כספי. מנגנון זה מאפשר לממונה להבהיר את דרישותיו בטרם הטלת עיצום כספי. הוא מתווה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים שיפורסמו לציבור.
חברי הכנסת, אני מקווה כי הצעת החוק המונחת בפניכם תסייע בהסרת חסמים ביבוא ותאפשר יבוא נרחב אך מושכל של מכשירי חשמל יעילים אנרגטית, אשר יביאו לחיסכון בעלויות לצרכן. אני כמובן מבקש לאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה והשלישית ולדחות את ההסתייגויות אם האופוזיציה, שהגישה אותן, לא תסיר אותן בעת ההצבעה.
מה קרה? מה כולם נעמדו היום? יש משהו מיוחד?
טוב, אני רוצה להגיד לכם דבר כזה: תראו, כל הרפורמות האלה חשובות, אבל הדבר החשוב ביותר זה שהיבואנים שמביאים את המוצרים גם יורידו מחירים ולא ינצלו את ההטבות האלה לעצמם. אנחנו בשוק חופשי, המחירים לא מפוקחים, אנחנו לא יכולים לחייב אותם להפחית את המחיר אבל אנחנו ערים לעניין שהתחרות שתהיה בין היבואנים תגרום להם לרצות להוריד את המחיר והציבור צריך להיות קשוב למחירים שיש בשוק, מי זול ומי לא זול, אחרת התחרות לא תקבע.
יחד עם זה, הרפורמה הזאת, היום אנחנו מביאים אותה במספר ועדות – בוועדת הבריאות, בוועדת הכלכלה ובוועדות אחרות – וזה החוק הראשון שצריך לעבור במסגרת הרפורמה הזאת, כי הוא חוק יותר קטן, יותר מצומצם, ולכן יכולתי בוועדת הכלכלה להעביר אותו מהר יותר. זה רק שלב ראשון. יש עוד חוקים שייכנסו, כמו חוק התקנים והחוק שקשור למוצרי מזון קפואים, או לא מוצר טרי אלא מוצרים אחרים. במצב הזה, ברגע שכל מערכת החוקים תעבור, אני מקווה שהמחירים יתחילו לרדת.
אבל צריך להבין שזו רפורמה שצריך לעשות אותה לא רק בגלל שהמחיר הולך לרדת אלא בגלל שאנחנו צריכים את זה בנושא הרגולטורי. אין שום סיבה שכל היום נטיל על היבואנים רגולציה מכבידה, שלא נותנת שום דבר חוץ מאשר פקידות שעובדת על זה ועושה אותם. הרי גם באירופה יש את המוצרים האלה, גם שם הם נמכרים, ואנשים לא נפגעים כתוצאה מהדבר הזה. לכן אמרנו – וזה מה שהממשלה הביאה, וגם אנחנו תומכים בזה – שהרגולציה האירופית ומוצרים שנמכרים באירופה יוכלו להימכר בסופו של דבר בישראל ללא שום בעיה. מוצר שנמצא על המדף בברלין, אין שום סיבה שהוא לא יימכר על המדף בתל אביב או בראשון לציון בלי הצורך לבדוק אותם כל הזמן ולהטיל גם הוצאות על היבואנים וגם דברים נוספים שמשפיעים בסופו של דבר על הצרכן.
רציתי להגיד שרפורמת התקנים, למשל, התחילה – – –
הרפורמה בזמנו, השרה הקודמת מיש עתיד התחילה אותה. אחר כך המשכנו בינואר ברפורמה נוספת, שלפיה לא צריך לעשות בדיקות על כל המוצרים שמביאים מהנמל, ועכשיו אנחנו נעביר את הרפורמה הנוספת, שחלק ממנה זה רפורמת התקנים. זאת אומרת, זה עניין של תהליך. בעוד שלוש שנים, ואני מאמין שלאחר שכל החקיקה בישראל שקשורה לתקנים האלה ולשימוש בתקנים האלה תתוקן, הרפורמה תהיה מושלמת. אני מברך גם את השרים שמתעסקים בזה וגם את כל חברי הכנסת שעוסקים בכך. תודה רבה לכולם.
1,115 מילים של דוד ביטן. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.