תודה לך, אדוני היושב-ראש. חבריי חברי הכנסת, מכובדיי השרים, אני מתכבד להציג בפני הכנסת, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית, את הצעת החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–2024, שיזמה הממשלה.
אדוני היושב-ראש, ישראל מצויה במלחמה רב-זירתית – אני מניח שאני לא מחדש לך שום דבר – אותה מלחמה שנכפתה עלינו עם מתקפת הטרור הרצחנית של החמאס, שהחלה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד, 7 באוקטובר 2023, שמחת תורה. מאז תחילת המלחמה פועלים כוחותינו באינטנסיביות בגזרות השונות. במהלך פעילות זו נתפסים פעילי טרור ומוחזקים כיום בישראל. בעקבות זאת, חבריי חברי הכנסת, מצבת הכלואים במתקני שירות בתי הסוהר עלתה בשיעור חד מאוד.
העלייה בשיעור הכלואים הורגשה מייד עם פרוץ המלחמה ומורגשת גם בימים אלה. בעקבותיה, נחקק תיקון לפקודת בתי הסוהר (תיקון מס' 64 – הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–2023. לפי ההסדר שנקבע בהוראת השעה, השר לביטחון לאומי, בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, רשאי להכריז על מצב חירום כליאתי, אם נוכח כי לנוכח המצב הביטחוני השורר במדינה, יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שעל בסיס חוות דעת של גורמי ביטחון נוכח כי קיימת סבירות גבוהה לכך. לצורך כניסתה לתוקף, ההכרזה מחייבת את אישור הממשלה ואישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת.
אדוני היושב-ראש, אנחנו מתעסקים בנושא הזה כבר למעלה מחצי שנה, כמובן. ההכרזה על מצב חירום כליאתי מאפשרת להלין אסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מינימלי, וככל הנדרש – גם להלינם שלא על מיטה, בחריגה מההוראות לעניין זכאות למיטה ובניגוד לחוק הבין-לאומי. אבל אנחנו מדינה שמכבדת את עצמה, ולכן הכול נעשה בתהליך מסודר. חריגה זו מהוראות הדין נעשית ככלל לגבי אסירים ועצירים ביטחוניים. מנתונים שהוצגו לוועדה במהלך תקופת תוקפה של הוראת השעה, עולה כי עיקר הצפיפות היא בקרב האסירים הביטחוניים. כך, על פי הדיווחים שנמסרו לוועדה, נכון לשבוע שעבר, שהו כ-8,200 אסירים ועצורים ביטחוניים וכ-3,000 אסירים ועצורים פליליים בשטח מחיה של פחות מ-3 מטר רבוע לאסיר. באחוזים מדובר בכ-90% מהאסירים הביטחוניים ובכ-25% מהאסירים הפליליים.
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, הוועדה שלנו מקיימת דיונים עיתיים בהכרזות השר ובדיווחים לפי החוק. ביקרנו, חברי הוועדה ביחד, ולעיתים אני בעצמי, בבתי סוהר רבים. עמדנו מקרוב על מצוקת המקום בבתי הסוהר, ולא פחות – על הקשיים שהצפיפות מציבה לא רק בפני האסירים אלא גם בפני הסוהרים, לוחמי הכליאה, האמונים על אבטחת התאים ועושים מלאכה חשובה.
מהנתונים שנמסרו לוועדה עולה כי מספר הכלואים בבתי הסוהר חצה לאחרונה, אדוני היושב-ראש, את קו ה-20,000, לעומת כ-16,000 לפני המלחמה. הוועדה תמשיך לקיים דיוני מעקב בנושא, כדי להבטיח שהפתרונות אכן ניתנים, פתרונות רבים, כדי ליישם כהלכה את החוק הבין-לאומי, שכן בקצב הגידול הנוכחי במצבת הכלואים, קרב היום שבו לא יהיו עוד מקומות בבתי הסוהר.
הוראת השעה המונחת בפניכם הוארכה בעבר כבר פעם אחת, בחודש ינואר, ועתה, במסגרת הצעת החוק, מוצע להאריכה שנית, עד יום ל' בכסלו התשפ"ה, 31 בדצמבר 2024, ולמי שעושה חישוב – בשבעה חודשים נוספים, וכן להאריך את תוקפה של ההכרזה הנוכחית על מצב חירום כליאתי בחודש עד ליום כ"ד בסיון התשפ"ד, 30 ביוני 2024.
אני חייב, בהזדמנות הזאת, מכיוון שזאת עבודה לא פשוטה, מאוד סיזיפית, להודות לצוות הוועדה בראשות המנהלת לאה גופר ולצוות המשפטי בראשות מירי פרנקל שור, שדואגים כל העת להביא את החומר המתקבל מהמשרד לביטחון לאומי, להביאו בפני חברי הוועדה, כדי שנוכל באמת לקיים פיקוח ובקרה כפי שהחוק מחייב אותנו.
להצעת החוק הוגשו הסתייגויות. אבקש מחברי הכנסת לדחות את ההסתייגויות ולאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה.
546 מילים של צביקה פוגל. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.