קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, אתה לא צריך להגיד "אל תריבו", כי מה שהיה היה בדיוק הפוך. אני אמרתי לו: לך אתה קדימה, למרות שהייתי בסדר-היום קדימה. והוא אמר לי: לך אתה קדימה.
בכל אופן, הכול בא על מקומו בשלום.
אדוני היושב-ראש, אנחנו עוסקים בהצעת חוק פיקוח על בתי הספר (תיקון מס' 11), ואנחנו מדברים על נושא ספציפי, נושא של פיקוח תברואן. אדוני היושב-ראש, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק פיקוח על בתי ספר, התשפ"ד, שהגשתי. חוק פיקוח על בתי הספר, התשכ"ט–1969, קובע כי מתן רישיון או חידוש רישיון לבית ספר או גן ילדים וכל מוסד אחר שנכלל תחת חוק פיקוח על בתי ספר, מותנה בקבלת אישור מרשות הבריאות. היא מאשרת כי היא אינה מתנגדת לבקשה לרישיון מבחינת התברואה ומבחינת עמידה בדרישות חוק החזקת תכשיר אפינפרין, שמוכר כמזרק אפיפן – שניהם. מדובר בחוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018. רשות הבריאות נדרשת להחליט בבקשה בתוך חודשיים.
בשנים האחרונות חלו עיכובים במתן אישור רשות הבריאות, והדבר מנע קבלת רישיון ופגע במוסדות החינוך ובתלמידיהם, כי היו מתנים את מתן הרישיון ומתן התקצוב לפי האפינפרין או האפיפן. כדי למנוע עיכובים במתן הרישיון לבתי הספר מוצע לקבוע לעניין אישורי התברואה והבריאות שני מסלולים: במסלול אחד מדובר במתן רישיון ראשוני: בית ספר שרוצה רישיון חדש, בניין חדש, או לאחר שינויים מהותיים במבנה – גם זה נקרא חדש כי צריך לבדוק טוב אם כל התברואה בסדר; ויש מסלול נפרד לחידוש רישיון סטנדרטי. לגבי מתן רישיון לראשונה או לאחר שינויים מהותיים במבנה יישאר ההסדר הדורש את אישור רשות הבריאות. מוצע לקבוע כי אם רשות הבריאות לא נתנה את החלטתה בתוך חודשיים, יעביר מנכ"ל משרד החינוך את הבקשה לעובד משרד החינוך שהוא בעל כשירות של עובד בריאות הסביבה – יש דבר כזה, עובד בריאות הסביבה – שייתן את החלטתו בתוך 30 יום. אם הוא קבע כי אין מניעה לאשר את הבקשה מבחינת התברואה ודרישות חוק האפינפרין, יוכל מנכ"ל משרד החינוך לתת רישיון זמני לשנה אחת. לעומת זאת, בקשות לחידוש רישיון יועברו לעובד בריאות הסביבה של משרד החינוך, והעתק מהן יועבר לרשות הבריאות. אם במהלך 18 החודשים הקודמים נערכה ביקורת וניתן אישור של רשות הבריאות או של עובד בריאות הסביבה כי ישנה רמה נאותה מבחינת תברואה, מבחינת דרישות חוק האפינפרין, יוכל מנכ"ל משרד החינוך לחדש את הרישיון באופן רגיל על סמך האישור האמור. ואולם אם לא נערכה ביקורת במהלך 18 החודשים הקודמים, יוכל מנכ"ל המשרד לחדש את הרישיון לתקופה של שנה על סמך הצהרת מגיש הבקשה כי ישנה רמה נאותה מבחינת תברואה ומבחינת דרישות חוק האפינפרין, ובסוף אותה שנה יוכל לחדש את הרישיון לפי התקיימות התנאים באחת מהדרכים האמורות. בכל מקרה, נקבע לעניין חידוש רישיון כי אם ברישיון הקודם נכללו תנאים מיוחדים לעניין תברואה, כמו התנאים הנדרשים לקיומו של מטבח מבשל, ייכללו תנאים אלה גם ברישיון המחודש. עוד מוצע לקבוע כי התברואה בבית הספר ודרישות חוק האפינפרין יהיו מהתנאים למתן רישיון לבית הספר.
מאחר שהצעת החוק דורשת היערכות של משרד החינוך, קבענו את תחולת החוק בשני זמנים. מוצע לקבוע את תחולת החוק כך: לבקשות חדשות, כפי שפירטתי לעיל – החל מבקשות שיוגשו מ-1 במאי 2024 המתייחסות לבקשות חריגות לשנת הלימודים תשפ"ה ואילך; בקשות רגילות מוגשות עד סוף חודש מרץ. לבקשות חידוש רישיון, כפי שפירטתי קודם – החל מהבקשות שיוגשו לשנת הלימודים תשפ"ו ואילך, המוגשות מינואר 2025.
הצעת החוק נועדה לבטל ביורוקרטיה מיותרת ולהסדיר אחת ולתמיד את נושא ביקורות התברואנים במוסדות לימוד המותנים בקבלת רישיון משרד הבריאות. אני חייב להבהיר מה שחזרנו ואמרנו משך כל הדיון. בראש וראשונה, אנחנו דואגים לבריאותם ורווחתם של התלמידים והמורים. אנחנו לא מוכנים להקל בשום דבר שנוגע לתברואה. לכן, בית ספר שאין בו תנאי תברואה נאותים לא יוכל לקבל רישיון ואף ייכנס להליך של ביטול הרישיון. ההצעה הזאת, המדוברת עכשיו, נועדה להסדיר את הביקורות של המשרדים השונים ולחייב אותם להגיע לביקורות בזמן. לא ייתכן שמנהל בית ספר יהיה עסוק בביורוקרטיה מיותרת ולא יתוקצב בגלל רשלנות של משרד כזה או אחר.
במסגרת התיקונים דבר ראשון ביטלנו את נטל הבאת התברואן על מנהל המוסד והעברנו אותו לרשויות המוסמכות. בנוסף, הורדנו למינימום את מעורבותו של משרד הבריאות, שאין לו מספיק כוח אדם והוא אינו מבין את משמעויות היעדר האישור, השולל את הרישיון ומבטל את תקציב המוסד כולו.
אדוני היושב-ראש, עד היום עלול היה מנהל בית הספר להמתין חצי שנה ואף שנה לקראת האישור של משרד הבריאות, ובינתיים להתנהל בלי תקציב. לאחר אישור החוק, נטל ניהול הביקורות יועבר לאחריות משרד החינוך, שכבר נמצא בהליך של מכרז לקליטת כוח אדם מספיק וניהול ממוחשב של הביקורות, כפי שהוא עושה בנושאי הפדגוגיה והבטיחות. גם המעורבות של משרד הבריאות, שנותרה עדיין בחלק מהמקרים, כפי שפירטתי, תותנה בזמן קבוע, ואם הם לא יגישו את המלצתם תוך 60 יום, יועבר הטיפול למשרד החינוך, שיוכל לאשר רישיון זמני גם אם משרד הבריאות טרם הספיק להגיע לביקורת. אגב, אדוני היושב-ראש, בכל עת ובכל זמן יש סמכות למשרד הבריאות ולמשרד החינוך להיכנס לכל בית ספר, לבדוק את נושא התברואה.
בנוסף, מוסד שכבר היה לו רישיון בעבר ורק צריך לחדש את רישיונו אך משרד החינוך, לפי ההסדר החדש, לא הספיק להגיע אליו לביקורת, יקבל חידוש רישיון אוטומטי לשנה על בסיס הצהרתו שלא נעשו שינויים מהרישיון הקודם כדי לא לעכב לחינם את רישיונו בגלל התרשלות של פקיד שהיה צריך להגיע לביקורת ולא הגיע בזמן. ההצעה אושרה בוועדה פה אחד וללא הסתייגויות.
בסיום דבריי אני מבקש להודות לאנשי משרד החינוך ומשרד הבריאות על ההבנה וההכרה בצורך בביטול הביורוקרטיה המיותרת הזאת; למנהלת ועדת העבודה והרווחה, גב' ענת כהן שמואל, הסגנית גב' אורית ארז, הרכזים שי גרשון מאיר ומעיין בן עמי; כמובן ליועץ המשפטית עו"ד נעה בן שבת, ולצוות לשכתי איציק פיליפ ואהרון פרישמן. אני מבקש מהכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאות השנייה והשלישית בנוסח שאישרה הוועדה. תודה.
900 מילים של ישראל אייכלר. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.