הצעת חוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–2023

בקצרה, אדוני היושב-ראש. אדוני השר, כנסת נכבדה, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–2023. ההצעה אושרה בוועדה פה אחד ואין לה הסתייגויות.

מתקפת הטרור הרצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל שהחלה ב-7 באוקטובר 2023 גבתה מאות רבות של נרצחים – אזרחים, מאנשי כוחות הביטחון השונים – ומאות אזרחים לרבות חיילים נחטפו לרצועת עזה ומוחזקים שם בני ערובה. כמו כן, עד היום ישנם נעדרים שטרם אותרו. האירועים האלה העמידו את מדינת ישראל בפני צורך דחוף וחסר תקדים בגיבוש תמונת מצב ברורה ככל הניתן בעבור המשפחות ובעבור מקבלי ההחלטות.

בשל היעדר מענה מלא לצורכי זיהוי במאגרים של משטרת ישראל וצה"ל, הוסדרו כיומיים לאחר תחילת המתקפה בתקנות שעת חירום העברות מידע לרשויות הביטחון השונות גם מהמאגר הביומטרי המתנהל במשרד הפנים, כל עוד הם נדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה שאירעו, עד תום ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות שהוכרז עליהן.

בתקופת תוקפן של תקנות שעת החירום עשו כל הרשויות עבודת קודש, לילות כימים, כדי להביא לזיהוי של חללים ונעדרים מהר ככל האפשר בעזרת הסמכויות החדשות שניתנו להן. תוקפן של תקנות שעת חירום אלה יפקע הלילה בחצות, וחוק זה בא לקבוע הארכה של הוראות אלה והוראות נוספות בהוראות שעה. תוקפו של החוק הוא לשנה, והוועדה קבעה כי השרים הנוגעים בדבר יוכלו לבקש להאריך אותו, כל אחד לגבי הסמכויות וההרשאות שניתנו לו בהוראת השעה, בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה נוספת במצטבר, אם יימשך מצב הלחימה המיוחד או אם יישאר צורך בזיהוי נרצחים, שבויים או נעדרים גם לאחר סיומו של מצב זה. הארכות אלה יהיו מחויבות אישור של הוועדה בכנסת.

החוק המוצע מתקן בין היתר את חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע ואת פקודת המשטרה. החוק מסדיר העברת מידע מהמאגר הביומטרי – טביעות אצבע, תמונות פנים ותוצאות זיהוי – למשטרת ישראל ולצה"ל לפי בקשה שיגישו בכתב, והכול לצורך אימות או בירור זהות של אדם, לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק, או לשם איתור נעדר או שבוי, אם הם נדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה.

הוועדה החליטה, בנוסף, כי כל עוד הוראת השעה תהיה בתוקף על רקע פעולות האיבה או המלחמה, הסמכויות וההרשאות למסירה ולקבלה של מידע לשם זיהוי ואיתור ישמשו גם לנפגעים מאירוע אזרחי רב-נפגעים שהכריז עליו שר הפנים. אירוע כזה יכול להיות מחמת פגעי טבע כדוגמת רעידת אדמה, מפגע סביבתי, או גם תאונה או פעילות חבלנית עוינת. בתקופת הוראת השעה כל טביעות האצבע שמסרו תושבים במסגרת הנפקת תיעוד ביומטרי יישמרו במאגר הביומטרי גם ללא הסכמת התושב, וכן לא יתקבלו בקשות של תושבים למחיקת טביעות אצבע שלהם מן המאגר, כפי שניתן לעשות לפי החוק הקיים היום.

המציאות הוכיחה כי הנתונים הביומטריים השמורים במאגר הביומטרי הלאומי היו חיוניים לזיהוי של למעלה מ-100 נרצחים. במצב זה, וכל עוד נמשך מצב הלחימה, הערך של זיהוי מהיר ומניעת עוגמת נפש למשפחות גובר על כל ערך אחר שמצוי בבסיס החקיקה הקיימת, לרבות הגנת הפרטיות. בכל מקרה, החוק המוצע קובע איסור על כל מי שמגיע לידיו מידע במסגרת ההעברות מהמאגר הביומטרי, לגלות אותו או לעשות בו כל שימוש שאיננו לצורך בירור זהות של אדם או גופה או איתור נעדר או שבוי. כמו כן, הרשות לניהול המאגר הביומטרי, משטרת ישראל, צה"ל ורשויות הביטחון ורשות האוכלוסין נדרשים לתעד את הפעילות של בקשה, העברה וקבלה של המידע מהמאגר הביומטרי, ולדווח על כך לממונה על היישומים הביומטריים ממערך הסייבר הלאומי.

החוק המוצע קובע גם כי ראש הרשות לניהול המאגר הביומטרי יקבע, בהתייעצות עם הרשויות האמורות, נהלים לגבי דרכי העברת המידע. בנוסף, הוועדה קבעה כי הממונה על היישומים הביומטריים ידווח לכנסת, מדי חצי שנה, על הפעולות כאמור שביצעו הרשויות השונות ועל הנתונים שקיבל הממונה מרשויות אלה. הרשויות מצידן צריכות לקבוע נהלים ליישום העברות המידע, לרבות שמירת המידע, היקף המידע שהועבר אליהן והגורם שקבעו כאחראי לנושא.

נוסף להעברות מידע מהמאגר הביומטרי, מוצע לתקן את פקודת המשטרה ולהסמיך שוטר לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך, מידע ביומטרי או רפואי וכן מידע גנטי למטרות שצוינו לעיל, לרבות לגבי אירוע אזרחי רב-נפגעים.

הוראה זו תעמיק מאוד את היכולת להתחקות אחרי חללים ונעדרים שלא זוהו ותקצר תהליכים להשגת מידע רפואי וגנטי וכן מידע ביומטרי מסוגים שונים שיסייעו בתהליך הזיהוי.

החוק המוצע קובע בנוסף סמכות מיוחדת לצה"ל שתאפשר לו לאתר נעדר שיש חשש שמוחזק בידי כוחות אויב באמצעות סמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור ידיעה או מסמך, מידע רפואי, מידע גנטי ודגימה ביולוגית שלא ניתן להשיגם בדחיפות הנחוצה ממקור אחר.

אני מבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק החשובה.

דבר נוסף, אפילו אמירה אישית קטנה. אדוני היושב-ראש, בוודאי תסכים איתי שהכנסת עובדת בימים האלה אחרת, ויש תחושה חזקה של שיתוף פעולה, של ערבות בין חברי הכנסת, של מטרה משותפת. בוועדות שאנחנו עובדים – אין הבדלים כמעט, כמעט לחלוטין אין הבדלים בשום דבר. אני חושב שאסור לנו לחזור אחורה. אסור לנו לחזור אחורה, ואנחנו מוכרחים למצוא את הדרך להמשיך ולעבוד באופן הזה גם הלאה. תודה רבה.