הצעת חוק דחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום לרשות), התשפ"ד–2023

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

תודה רבה, אדוני היושב-ראש. כנסת נכבדה – –

– – אני מתכבד להציג בפני הכנסת את הצעת חוק דחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום לרשות), התשפ"ד–2023. ביום שבת כ"ב בתשרי התשפ"ד, 7 באוקטובר 2023, נפתחה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל בידי ארגון הטרור חמאס. במתקפת הטרור נרצחו מאות רבות של אזרחים, נפצעו אלפים ובנוסף דווח כי נעדרים רבים נחטפו לרצועת עזה. כתוצאה מאירועים קשים אלה הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף – הכרזה שהורחבה לכל שטחי המדינה ונלוו לה על צעדים נוספים, כדוגמת גיוס מילואים בהיקף נרחב, גיוס ציוד, פינוי תושבים מבתים ועוד.

הצעת החוק שבפניכם היא תולדה הן של מצב חריג זה והן של בקשת ועדת החוץ והביטחון בעת אישור צווי גיוס המילואים לאפשר לחיילי המילואים שגויסו להתרכז במשימותיהם מבלי לחשוש מהפרת חובות וחיובים שאין באפשרותם לקיים בנסיבות אלה. מטבע הדברים המצב החריג והקיצוני שבו מדינת ישראל מצויה כיום משפיע על קבוצות אוכלוסייה רבות שאינן יכולות עוד לנהל את שגרת חייהן הרגילה, ובתוך כך גם אינן יכולות לקיים את התחייבויותיהן המשפטיות במועדן. הרעיון המנחה של הוועדה בקידום הצעת החוק היה סיוע למי שמצויים בחזית של הלחימה, בין אם הם אזרחים ובין אם הם אנשי כוחות הביטחון אשר נושאים בעיקר נטל הלחימה.

הצעת החוק קובעת תיקון זמני בהוראת שעה של דחיית מועדים בחיובים מסוגים שונים שאירעו במהלך התקופה הקובעת, שהיא התקופה שבין יום תחילת מתקפת הטרור, 7 באוקטובר 2023, ועד למועד תום תקופת התיקון הזמני, 7 בנובמבר 2023. דחיית המועדים והחיובים מתייחסת לאוכלוסיית זכאים.

הוועדה דנה רבות בסוגיה הזו ולבסוף החליטה להתייחס לקבוצות הזכאים: חיילים ומי שמשרתים בגופי ביטחון הפנים, שוטרים, סוהרים וכבאים; אוכלוסייה אזרחית שנפגעה מן האירועים, ובכלל זה נעדרים, חטופים, שבויים ותושבי יישובים שהתפנו, המפורטים בתוספת להצעת החוק; קבוצות אוכלוסייה נוספות של זכאים כוללות את בני זוגם של הזכאים שפורטו לעיל כל עוד הם אחראים לחיוב יחד עימם; עיזבונותיהם של הזכאים האמורים ולבסוף גם חברות מטעמם ושותפויות שהשליטה בהן מצויה בידי מי מן הזכאים. על קבוצות אלה ביקשה הוועדה להוסיף גם קבוצות חדשות של זכאים, והם מי שאושפזו למשך שבעה ימים לפחות בשל פציעה שנגרמה להם בשל האירועים במהלך התקופה הקובעת, וכן עובדים בארגוני ההצלה מד"א, זק"א ואיחוד הצלה ומתנדבים בארגונים אלה בהיקף המקביל למשרה מלאה. כמו כן, לוועדה הובהר כי גם זכאים המהווים עוסק מורשה יהיו חלק מאוכלוסיית הזכאים, הגם שהדבר לא נקבע במפורש בהצעת החוק.

בנוסף, לרשימת היישובים שתושביהם התפנו ביקשה הוועדה להוסיף גם את העיר אשקלון, וזאת לנוכח המצב המיוחד השורר בעיר זו מאז תחילת הלחימה.

כאמור, לפי הצעת החוק תתאפשר דחייה של 30 ימים למועדים ולחיובים שלהם, כל עוד מועדים אלה חלים במהלך התקופה הקובעת: מועד לעשיית פעולה שנקבע בחוזה – אם מדובר בפעולה נמשכת, הדחייה תחול על המועד האחרון לביצועה. מהוראה זו הוחרגו חוזים שנחתמו במהלך התקופה הקובעת, חוזים שבהם שני הצדדים זכאים לדחיית המועדים לפי החוק ועסקאות תשלומים שבהן התמורה כבר סופקה; מועד לעשיית פעולה שנקבע בפסק דין או בהחלטה סופית של בית המשפט, בית דין או גורם בעל סמכות שיפוטית; מועד לתשלום לרשות, למעט תשלום מקוון הנדרש בעקבות פנייה יזומה של אדם לרשות במהלך התקופה הקובעת. מדחיות מועדים אלו הוחרגו תשלומי מזונות וחוזי עבודה ואף החיובים לפיהם – עדיין יש לבצע במועדם.

מעבר לכך, לשם הקלת ההליכים בעבור אוכלוסיות הזכאים השונות, ביקשה הוועדה לאפשר דחיית מועד שנקבע בחוזה גם על סמך הצהרה של הזכאי כי הוא נמנה עם אחת מאוכלוסיות הזכאים לעיל. הצהרה כאמור תקים לאותו אדם חזקה כי הוא אכן נמנה עם האוכלוסיות האמורות.

חברי הכנסת, אחרי כל הנאום, כמחויב, אדוני היושב-ראש, מטעם הוועדה, אני רוצה להודות דרכך, שר המשפטים, לעובדי משרד המשפטים והייעוץ המשפטי, שבאמת בפרק זמן קצר ביותר הביאו את החוק לוועדת שרים לחקיקה, ולאחר מכן זה הגיע למליאה ולוועדה.

לאנשים שהחוק נוגע אליהם, כמו שאמרתי, אחרי כל הניסוחים המשפטיים אני רוצה לומר בפשטות: אנשי מילואים – סדיר וקבע, שוטרים, סוהרים, כבאים, אנשי ארגוני ההצלה, תושבים שפונו בהוראת הממשלה מהיישובים שלהם בקו הגבול, פצועים, משפחות של חטופים, בתקווה שיחזרו הביתה מהר ובשלום – –

– – כל האוכלוסיות האלה יקבלו אפשרות לדחות את התשלומים השונים: חובות לביטוח לאומי, משכנתה וכיוצא באלה, על סמך הצעת החוק הזו. היא ניתנה כהוראת שעה המובאת בפני הכנסת, אדוני, ל-30 יום. ודאי שאם המצב הזה יימשך, הוועדה תשקול להאריך את ההצעה, במידה שיהיה צורך. במהלך 30 הימים הקרובים אנחנו נדע, אדוני שר המשפטים, מה עובד יותר טוב, מה עובד פחות טוב, אם התגלו פערים ובעיות, ונוכל גם לתקן את הדברים בהתאם.

ואני גם לבסוף אגיד – לאחר דיונים רבים בתחומים שונים סביב הנושא, על פי הצעת הוועדה, גם העיר אשקלון נכללת בהצעת החוק. המצב הלא-פשוט של העיר הזו, לפחות במשהו, בנושא דחיית התשלומים, עכשיו יבוא לידי ביטוי.

להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות. אני אבקש מכלל חברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק בקריאה שנייה ושלישית. תודה, אדוני היושב-ראש.

תודה לך, אדוני היושב-ראש. אני קודם כול מברך את כל חברי הכנסת על העברה מהירה של החוק. אדוני שר המשפטים, אני רוצה לומר לך, בהמשך לדבריך כאן, שבדיון היום השתתפו נציגי עמותה למען אנשי המילואים. מילואימניקים בעצמם הופיעו בזום מהמילואים. להם הייתה רק בקשה אחת מהוועדה: מהר. תעבירו מהר, כדי שאנשים ידעו. ואנחנו עמדנו במשימה הזאת, בבקשה הזאת, וטוב שכך, בזכות האנשים שכבר פירטת, ואני בוודאי אוסיף את מנהל הוועדה אסף פרידמן, עו"ד מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית של הוועדה, עו"ד גלעד נוה, עו"ד עידו בן יצחק וכל צוות הוועדה, ובוודאי חברי הכנסת שלאורך כל הדיונים העירו הערות חשובות ותרמו להעברת החוק. תודה, אדוני היושב-ראש.