הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 133 – הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשפ"ג–2023

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני מתכבד להציג את הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 133 – הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשפ"ג–2023, של משרד המשפטים. ההצעה מבקשת להאריך בשנה נוספת את תוקפה של הוראת השעה שנקבעה בתיקון מס' 133 לחוק העונשין. בהוראת שעה זו, שנקבעה לשנתיים, הוארכה תקופת המאסר המרבית שלגביה מוסמך בית המשפט לקבוע כי הנידון ירצה אותה בעבודות שירות, משישה חודשים לתשעה חודשים. במסגרת הוראת השעה נקבע שתותאם תוכנית ליווי ושיקום על ידי קצין מבחן לכל עובד שירות שנגזרו עליו עבודות שירות לתקופה העולה על שישה חודשים, וכן נקבע מנגנון לקיצור תקופת עבודות השירות לעובד שירות כזה שעמד בחובותיו כנדרש.

הוראת השעה נחקקה בעקבות החלטת הממשלה 3595 ובהמשך להמלצות הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים בראשות שופטת בית המשפט העליון בדימוס דליה דורנר, שבהן הוצע להרחיב את השימוש בענישה בקהילה כתחליף לעונשי מאסר קצרים, תוך שמירה על עקרון ההלימה בין חומרת העבירה לעונש שיוטל על העבריין. התקופה המרבית לריצוי עונש של עבודות שירות היא חלק משורה של צעדים שמקדמת המדינה לצמצום הכליאה לתקופות מאסר קצרות. יחד עם זאת, השאלה אם האמצעי של הארכת תקופת עבודות השירות מעבר לשישה חודשים מתאים לשם השגת מטרות אלה או שמא היו לו השפעות אחרות, מצריכה בחינה ומחקר.

כפי שהובהר במהלך חקיקת הוראת השעה, הכוונה הייתה ללוות את תקופת הפעלתה במחקר אשר יבחן את השפעתו של תיקון זה ואם הוא משיג את התכלית של צמצום השימוש במאסרים קצרים על ידי המרת עונשי מאסר נוספים בעבודות שירות. תוצאות המחקר המלווה אמורות היו לסייע בגיבוש החלטה אם להפוך את הוראת השעה להוראה קבועה.

בשנת 2021 הוארך תוקפה של הוראת השעה בשנתיים נוספות, מאחר שהמחקר המלווה עוד לא הושלם באותה עת וכן בשל השפעתה של התפרצות מגפת הקורונה על ההליכים הפליליים בתקופה זו, דבר אשר הקשה על גיבוש תמונת מצב ברורה בנוגע להשפעת הוראת השעה ולאופן השימוש בה על ידי בתי המשפט. בהצעת החוק הנוכחית מוצע להאריך את תקופת תוקפה של הוראת השעה בשנה נוספת, בטרם קבלת החלטה בשאלה אם יש מקום לעגנה כהסדר של קבע, לבטלה או לשנות את אופי ההסדרה.

המחקר המלווה, כפי שהושלם עד למועד זה, העלה בין היתר כי בשנתיים שלאחר חקיקת הוראת השעה ניכרה מגמה של החמרת ענישה, קרי הטלת עונשי עבודות שירות ממושכים יותר על נאשמים שקודם לכן היו מרצים עונש כזה לתקופה של עד שישה חודשים, אך בשנה השלישית להפעלת הוראת השעה נמצא כי חל היפוך מגמה, ונראה כי עונשי עבודות שירות לתקופות שבין שישה עד תשעה חודשים אכן מחליפים במידה מסוימת עונשי מאסר בפועל בין כותלי הכלא, בהתאם למטרת התיקון.

מאחר שהמגמה אשר נצפתה לאורך תקופת הוראת השעה איננה עקבית, הרי שבנקודת הזמן הנוכחית לא ניתן עדיין להסיק מסקנות ברורות וחד-משמעיות באשר להשפעתה של הוראת השעה על השימוש במאסרים קצרים, ועל מנת לגבש מסקנות ברורות יותר יש צורך בהמשך המעקב אחר המגמות בענישה בהקשר זה. לאור האמור, מוצע להאריך את תקופת הוראת השעה בשנה נוספת. באופן זה תתאפשר השלמת איסוף הנתונים, עיבודם, גיבוש ממצאים והשלמת המחקר. לאחר מכן יידרש לדון בממצאים שיתקבלו ולקבל החלטה בשאלה אם יש להפוך את הוראת השעה לקבועה, לבטלה או לתקנה. ככל שיוחלט על הפיכת הוראת השעה לקבועה או על תיקונה, יידרש להשלים בתוך פרק זמן זה גם את הליך החקיקה.

נוכח האמור לעיל, מוצע לתמוך בהצעת החוק ולהחליט על העברתה לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. תודה.