קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אני חושב שהשבוע צוין יום הזיכרון ה-18 לפטירתה של נעמי שמר, אם אינני טועה.
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי וחברות הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 92 – הוראת שעה), התשפ"ב–2022. מטרת הצעת חוק ממשלתית זו היא לעגן את פעילותם של בתי משפט קהילתיים, אשר פעלו עד עתה במסגרת תוכנית ניסיונית, למסד את פעילותם ולהרחיבה. מדובר בהצעת חוק מהפכנית ומרגשת, שמקימה באופן מסודר לראשונה זירה שהיא בה בעת משפטית, שיקומית וגם קהילתית.
הצעת החוק מבטאת את ההתפתחות של ההבנה שלנו את תופעת העבריינות והדרך הנכונה והמתאימה להתמודד איתה, והיא מציבה את מערכת המשפט של מדינת ישראל בשורה אחת עם מערכות משפט חלוציות ומתקדמות ברחבי העולם הדמוקרטי. מטרתם של בתי המשפט הקהילתיים היא לצמצם את תופעת הפשיעה החוזרת באמצעות שיקום הנאשם בקהילה, תוך טיפול בבעיות העומק שברקע ביצוע העבירות, וזאת באמצעות טיפול מקיף ומערכתי בשיתוף הקהילה והגורמים הטיפוליים הפועלים בה. מוצע לקבוע כי במסגרת ההליך בבית המשפט הקהילתי, שהוא חלק ממערכת בתי משפט השלום, ייערך לנאשם תסקיר קהילתי ותגובש עבורו תוכנית שיקום כחלק מההליך הפלילי. הנאשם יידרש לשתף פעולה עם תוכנית השיקום ולהתייצב בתדירות גבוהה בבית המשפט. בית המשפט הקהילתי יפקח באופן הדוק ואינטנסיבי אחרי השתתפותו של הנאשם בתוכנית השיקום ועל התקדמות התוכנית בטרם ייגזר העונש. מוצע לקבוע כי ההליך האינטנסיבי בבית המשפט הקהילתי והשתתפות הנאשם בתוכנית השיקום יהוו תחליף לעונשי מאסר קצרים, כך שבסוף ההליך, אם הנאשם שיתף פעולה וסיים את תוכנית השיקום בהצלחה, ייגזר עליו עונש קל יותר ממאסר. מהתוכנית הניסיונית עולה כי בדרך כלל העונש כולל גם רכיב של צו מבחן. עוד מוצע כי ההליך בבית המשפט ייעשה תוך שיתוף פעולה הדוק של כל בעלי התפקידים בהליך הפלילי – תובע, סנגור, קצין מבחן – וכן של צוות בית המשפט הקהילתי, שמוצע שיכלול גם רכז בית משפט קהילתי ועובד סוציאלי קהילתי, אשר יסייעו בקידום מתן מענים במסגרת שירותי הרווחה הקהילתיים. מוצע כי כל אלו יקיימו ישיבות הכנה ותיאום לפני כל דיון בבית המשפט.
אחד מתנאי הסף להעברה של הליך פלילי מבית משפט שלום רגיל לבית משפט קהילתי הוא כי הוקם והוסמך בית משפט קהילתי באזור מגוריו של הנאשם. זאת, נוכח החשיבות הרבה בכך ששיקום הנאשם ייעשה על ידי השירותים הקיימים בקהילה שבאזור מגוריו. ועדת החוקה עמדה על כך, בשל עקרון השוויון, שתוך שלוש שנים תושג פריסה ארצית של בתי משפט קהילתיים, כך שכל נאשם המתאים להליך זה יוכל להיות מופנה לדיון בבית משפט קהילתי. לפיכך מציעה הצעת החוק כי תנאי הסף בעניין קיומו של בית משפט קהילתי באזור מגוריו של הנאשם יעמוד בתוקף לתקופה של שלוש שנים בלבד. בנוסף מוצע לקבוע כי גם במהלך תקופה זו נשיא בתי המשפט הקהילתיים יהיה רשאי מטעמים מיוחדים להפנות עניינו של נאשם לבית משפט קהילתי גם אם אין בית משפט זה מצוי באזור מגוריו.
לבקשתה של ועדת החוקה, מוצע לעגן הוראה בדבר עריכת מחקר מלווה, וכן לקבוע כי שר המשפטים ידווח לוועדה באמצע תקופת הוראת השעה ובסיומה על מספר הנאשמים שהופנו לתוכנית, על מספר הנאשמים שסיימו בהצלחה ועל הפריסה הארצית של בתי המשפט הקהילתיים.
אני מבקש להודות להנהלת בתי המשפט, וכמובן לנשיאת בית המשפט העליון, הנשיאה חיות, לשר המשפטים ולצוותו, למשרדי הממשלה השונים שמעורבים בתהליך – משרד המשפטים, משרד הרווחה והביטחון החברתי, המשרד לביטחון פנים; תודה לסנגוריה הציבורית, לסיוע המשפטי, למרכז השלטון המקומי, המפעיל את מרבית שירותי הרווחה, ולכל הארגונים החברתיים הרבים שתמכו בקידומה של הצעת החוק. אני מבקש לומר תודה מיוחדת לד"ר דניאלה ביניש ולארגון ג'וינט-אשלים על הובלת התוכנית הניסיונית שעל בסיסה מחוקק החוק החשוב הזה, שיש בו בשורה של ממש לחברה הישראלית. אבקש את תמיכת הבית בהצעת החוק בנוסח שהוכן על ידי הוועדה. תודה.
584 מילים של גלעד קריב. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.