קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
תודה. אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, חברי חבריי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 138), מה שמכונה תמ"א 38.
התמ"א נועדה לקבוע הסדרים תכנוניים במטרה לעודד חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה. היא אפשרה להגדיל את הזכויות במבנים שנדרש לחזקם בדרך של הוצאת היתר, ללא צורך בתוכנית. בהחלטה של המועצה הארצית משנת 2019 נקבע כי בשל קשיים תכנוניים אין מקום להאריך את תוקף תמ"א 38.
הצעת החוק היא חלופה לתמ"א 38, ונועדה לתת מענה לקשיים התכנוניים שעלו במהלך שנות יישום התמ"א. החלופה המוצעת קובעת כי מתן זכויות הבנייה בתמורה לחיזוק המבנה הישן בדרך של הריסה ובנייה מחדש או בדרך של חיזוק, ייעשה במסגרת תוכנית מפורטת שתיתן מענה ראוי לצורכי ציבור, והכול תוך ראייה תכנונית רחבה.
הצעת החוק מעניקה לוועדה המקומית סמכות לאשר תכניות במגרשים שבהם נמצא מבנה ישן שנדרש לחיזוק ולהרחיב בצורה משמעותית את זכויות הבנייה במסגרת התוכנית. הצעת החוק הממשלתית במקור אפשרה לעשות זאת באחד משלושה מסלולים. הוועדה קיימה דיונים אינטנסיביים להכנת החוק בקריאה השנייה והשלישית. במהלך הדיונים החליטה הוועדה על כמה שינויים משמעותיים ביחס להצעת החוק שהגישה הממשלה. הוועדה עסקה רבות בשאלה אם החלופה המוצעת בהצעת החוק הממשלתית נותנת מענה מספק מבחינת הכדאיות הכלכלית לחיזוק המבנים לכל האזורים במדינה. במהלך הדיונים הוצגו הערכות שלפיהן ההצעה הממשלתית מוגבלת מבחינת הכדאיות הכלכלית לאזורי הביקוש בלבד. על מנת לתת מענה לאזורים נרחבים יותר, נערכו שינויים בהצעת החוק, ונקבע כי שר הפנים יכול להרחיב את סמכות הוועדה בצו ולאפשר לה להגדיל את זכויות הבנייה מעבר לקבוע בהצעת החוק אם הדבר נדרש משיקולים של כדאיות כלכלית ובהתחשב במידת הסיכון לרעידות אדמה באותו אזור.
בנוסף, הקדשנו זמן רב לשאלה איך תוכנית נקודתית שחלה על מבנה ישן בודד תשתלב במרחב העירוני באופן שלא יפגע בהתחדשות עירונית. הוועדה החליטה על כמה תיקונים בהצעת החוק הממשלתית שקובעים בצורה ברורה את העדיפות להתחדשות עירונית רחבה ואת האפשרות המוגבלת לסטות מתוכנית כוללנית.
נושא נוסף שנדון במהלך דיוני הוועדה הוא מידת היציבות של המבנים שיחוזקו בהתאם לתוכניות שבחלופה המוצעת. על מנת לוודא שהמבנים אכן מחוזקים ועומדים בתקנים הוספנו בוועדה את החובה לקיים סקר הנדסי שיהיה מקיף יותר מזה שהוצע בהצעה הממשלתית. בנוגע להיטלי השבחה, במהלך הדיונים נקבע כי על השבחה שנוצרה בשל אישור תוכנית לחיזוק מבנים ישנים לפי החוק יחול היטל השבחה מופחת.
כפי שנאמר, הצעת החוק מנסה לאזן בין ההיבטים התכנוניים, ההנדסיים והכלכליים הנדרשים בכל הליך תכנוני, וביתר שאת כאשר מדובר בהליך של תכנון מגרש שבו מצויים מבנים ישנים. כדי לתת גמישות רבה יותר ולאזן בצורה נכונה ומותאמת, הוועדה הציעה לאפשר קידום תוכניות במסלולים המשלבים בין חיזוק, הריסה ובנייה ותוספת זכויות במגרש אחר. השילוב יאפשר תמהיל זכויות מגוון ביותר, בהתאם למאפיינים הייחודיים של כל מגרש וסביבתו.
מכיוון שהוגשו הסתייגויות, אני מבקש להסיר את ההסתייגויות, ומבקש מהכנסת לקבל את ההצעה בקריאה השנייה והשלישית. תודה רבה.
443 מילים של איתן גינזבורג. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.