קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני יושב-ראש הכנסת, כנסת נכבדה, אנחנו נהיים צרודים מהימים האלה בכנסת. ועדת הכלכלה עובדת במרתון של חקיקה. כל יום אנחנו מביאים לשולחנכם כמה חוקים נוספים. ככל שיהיו הסכמות והתקדמות ויעילות, נעשה את המיטב לעמוד ביעד ולהביא המון חוקים.
אני רוצה להגיד משהו לפני שאני צולל אל החוק גם לינון אזולאי, גם למשה ארבל, גם לפינדרוס וגם לאבוטבול, אבל בעיקר לשר התקשורת יועז הנדל. כמי שמלווה את עבודת משרד התקשורת בהובלת יועז הנדל ולירן אבישר, המנכ"לית – נעשות מהפכות בתשתיות ובמדיניות משרד התקשורת כמו שלא נעשו עשרות שנים, באומץ לב ציבורי לגעת בפרות קדושות. הדברים מתרחשים בפועל, מתממשים: רפורמת פריסת הסיבים האופטיים והקצב שבה הם הכניסו את המדינה לפריסת סיבים, כולל פתרון אלגנטי של הפרשת כספים לאזורים הלא-כלכליים, וגם לשם התחרות מגיעה; רפורמת הדואר, שהתחילה בדיון קשה, רגיש, מלא אינטרסים – חוקקנו את החוק הזה, מכינים את הדואר אל העתיד, סוף תקופת המכתבים, אולי קצת מכתבים עסקיים בדיוור ישיר, מצד אחד כניסה לעולם הזה של דיוור ישיר והדפסות ומצד שני איזונים לחברות שקיימות בשוק, ועוד רבות וטובות. על זה יבואו על הברכה שר התקשורת יועז הנדל והמנכ"לית לירן אבישר. אני חושב שבזה אתם תסכימו איתי, חבריי נציגי ש"ס ואגודת ישראל, שיש עשייה בתחום התשתיות.
מה? בתשתיות, אמרתי. אני ממשיך, ממשיך.
נושא אחד רגיש, שהוא דבר שעבור רבים – וחבר הכנסת ינון אזולאי ביטא זאת פעמיים בוועדת הכלכלה מדם ליבו, ומה שהוא אמר כאן על הדוכן זה כאין וכאפס לעומת הדברים שהוא אמר בוועדה – כאב אמיתי על דרך, על אורח חיים, על פגיעה בתפיסות עולם. אני חשבתי שנכון היה להגיע לנושא הזה בהסכמות. ניסיתי להיות הגשר גם בוויכוח של הטלפונים הכשרים. אני כן גאה בכולם שניתנה הסכמה לקדם את התיקון החקיקתי בסוגיית הטלפונים הכשרים לקריאה ראשונה. זה פתח לעתיד שבקריאה שנייה ושלישית משרד התקשורת יכין נוסח מוסכם ומידתי, שמצד אחד מסדיר את התחום, מונע ניצול, מונע אפשרות לפגיעה בלקוחות, במחיר וכו', ומצד שני מכבד אורחות חיים ותפיסות עולם.
כמו הרבה דברים שעשינו פה – מלחמות יהודים. היו לנו מלחמות על החקלאות שנה שלמה. הצלחנו להביא ברגע האחרון נוסח חוק מוסכם לענף ההטלה, והוא מונח לפניכם. אני מקווה שיוצבע. אני מודה לאופוזיציה על שהורדתם את כל ההסתייגויות בענף ההטלה – שאתם תורידו, זאת ההסכמה – כדי להביא את החוק הזה, ואני קורא מכאן לשר האוצר ולשר החקלאות, שאני יודע שהוא עוסק בזה בדקות הקרובות בענף הצומח, שכולם יתגמשו שם, שכולם יביאו נוסח מוסכם לענף הצומח. נסיים את התקופה הזו מצד אחד ברגישות סביב החקלאות ומצד שני בשני הסכמים שיוצרים תקווה ועתיד לחקלאות ולחקלאים בישראל.
אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 76), לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. חוק התקשורת, התשמ"ב, מסדיר שני תחומי תקשורת מרכזיים: תחום הבזק, שהוא תחום הטלקום, הכולל שירותים דוגמת אינטרנט, טלפוניה ותשתיות תקשורת, ותחום השידורים. הצעת חוק זו היא הצעת חוק ממשלתית הכוללת תיקון מקיף באסדרת תחום הטלקום. בטרם אציג את פרטי הצעת החוק, אציין כי שירותי התקשורת הם שירותים חיוניים וסדירותם, היקפם וטיבם הם בעלי חשיבות לציבור ולמשק. הרגולציה בתחום זה נדרשת לשם הגנה על אינטרסים ציבוריים דוגמת עידוד תחרות, ניהול משאבים במחסור, שמירה על ביטחון המדינה וקידום אינטרסים חברתיים דוגמת מתן שירות שוויוני ובתפוצה רחבה והגנה על צרכנים.
בהצעת החוק מוצע לשנות את מתכונת הרגולציה של מתן שירותי בזק במטרה להקטין את הנטל הביורוקרטי, להפחית את חסמי הכניסה לשוק ולעודד כניסה של שחקנים חדשים לפעילות בתחום הטלקום בארץ. ההסדר המוצע כולל שני שינויים מרכזיים שנועדו למימוש מטרות אלה: האחד – צמצום שירותי בזק שיהיו כפופים לרגולציה לפי החוק, והשני – שינוי ברירת המחדל ברגולציה של שירותי הבזק כך שככלל לא תהיה חובה לקבל רישיון פרטני לשם מתן שירותי בזק, וניתן יהיה לתת שירותים אלה בכפוף לרישום במרשם שינוהל במשרד התקשורת, כפי שמפורט בחוק. אציין כי הליך קבלת רישיון כרוך בזמן רב ובהשקעת משאבים הן מצד הרגולטור והן מצד הגורמים המפוקחים.
לגבי צמצום הרגולציה – מוצע לצמצם את היקף שירותי הבזק הכפופים לרגולציה כך שהיא תחול רק על שלושה סוגי שירותים: שירות טלפוניה מבוסס מספור, שירות גישה לאינטרנט ושירות העברת נתונים, שמשמעו שירות העברת אותות עבור לקוחות שלא באמצעות רשת האינטרנט הפתוחה אלא באמצעות רשתות ייעודיות.
כל פרטי החוק מפורטים. אני רק רוצה להדגיש עוד כמה דברים: לפי המוצע, שירותים שימשיכו להיות תחת חובת רישיון – וזה חשוב כדי לייצר תחרות, כדי לפקח, כדי לראות שהעולם שמשתנה לנו מול העיניים ינוהל כראוי – זה כולל תשתיות והנחת תשתיות ונימוקים שונים לחובת הרישיון. השירותים שימשיכו להיות תחת חובת רישיון הם שירותי סלולר, שירותי בזק שניתנים להיקף גדול של משתמשים, שירותי בזק שניתנים תוך שימוש בלוויין או בכבל תת-ימי ושירותי בזק הניתנים על ידי רשות מקומית.
עם זאת, לשר התקשורת תהיה סמכות לקבוע, באישור ועדת הכלכלה, שירותים נוספים הטעונים רישיון, אם נמצא כי הרישום במרשם אינו מספיק בשל טעמים שונים כמפורט בחוק, ובהם שמירה על ביטחון המדינה או שלום הציבור. יש פה מעבר לרישום במקום רישיון – לפשט, להזיז את השוק, להביא יזמים – אבל בסוגיות קריטיות אנחנו נשמור על רישיון, ואנחנו לא מוסיפים נושאים לרישיון אלא אם כן ועדת הכלכלה אישרה, כדי שיהיו נימוקים טובים למה תחום מסוים חוזר להיות מטופל ברישיון ולא ברישום.
כמו כן, לבקשת משרד התקשורת, התווספה להצעת החוק במהלך הדיונים הוראת מעבר המאפשרת ביצוע ניסויים במערכת אלחוט בטכנולוגיית דור 5 ללא צורך בקבלת רישיון בזק. מאחר שהשינוי במתכונת הרגולציה, ובכלל זה האפשרות לפטור שירותי בזק מחובת רישוי, לא ייכנס לתוקף עם פרסום החוק ברשומות, ביקש משרד התקשורת לאפשר כבר בזמן הקרוב את ביצוע הניסויים בטכנולוגיה החדשה, כדי לבחון אפשרות של מתן שירותי סלולר מתקדמים ללא קבלת רישיון בזק, הליך שיכול להתמשך זמן רב. לפיכך, מוצע כי האפשרות לבצע ניסויים כאמור תיכנס לתוקף עם פרסום החוק ברשומות. אציין כי הוועדה עמדה על כך שככל שהניסויים יכללו מתן שירות בתמורה לצרכנים, יחולו על נותני השירות חובות גילוי מוגברות לגבי מתן השירות במסגרת הניסוי.
אני סבור כי הצעת החוק מבטאת תפיסה רגולטורית נכונה ועדכנית של מיקוד רגולציה, ומקווה שהיא אכן תביא לצמצום נטל ביורוקרטי מיותר, תסייע בהסרת חסמי הכניסה לשוק ותקדם את שירותי התקשורת לטובת הציבור והמשק כולו.
להצעת החוק הוגשו הסתייגויות. אני מבקש מכם לדחות את כל ההסתייגויות ולהצביע בעד הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה רבה.
981 מילים של מיכאל מרדכי ביטון. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.