קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, חברי וחברות הכנסת הנכבדים, לפני שאגש להצעת החוק שאבקש את תמיכתה של הכנסת בה, הצעת חוק המידע הפלילי ותקנות השבים, התשע"ט–2019, אבקש להתייחס לשני דברים בקצרה. ראשית, אני בטוח שכל חברי וחברות הבית יצטרפו להביע את הזעזוע מהמקרה הקשה של תקיפת הרופאה מקופת חולים כללית אתמול בבאר יעקב. שוחחתי אתמול בערב עם יושב-ראש ההסתדרות הרפואית פרופ' חגי ציון והבוקר עם מנכ"לית קופת חולים כללית, רות רלבג, הבעתי את הזעזוע מן המקרה, אבל חשוב מכך – את המחויבות, שאני מאמין שהיא של הבית כולו, לבחון את הצעדים הנדרשים על מנת לחזק את ההגנה על עובדי ועובדות הציבור בכלל ועל אנשי סגל רפואי בפרט.
הדבר השני שאבקש להקדים אותו לדבריי הוא התחושה הקשה לנוכח התחדשות גל האלימות הרצחני. למעלה מעשרה אזרחים ישראלים קיפחו את חייהם כתוצאה ממעשי אלימות רצחנית, מעשי פשיעה קשים, רובם ביישובים הערביים. הדבר חייב להביא את כולנו להמשך המאמץ הממשלתי ולהמשך הגיבוי שהכנסת נותנת למאמץ הממשלתי לבלימת גל האלימות הרצחני.
חבריי וחברותיי, חוק המידע הפלילי ותקנת השבים שחוקק בשנת 2019 נועד להחליף את חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים משנת 1981. תכלית החוק החדש הייתה להגדיר את נקודת האיזון הראויה בין הצורך לקיים מאגר מידע פלילי ולשקול מידע כאמור לבין העיקרון החשוב של תקנת השבים – הצורך לאפשר לאנשים בעלי רישומים פליליים, ובהם אף כאלה שלא הורשעו מעולם, לשוב למוטב ולהשתלב מחדש בחברה בלי שכתם הרישום הפלילי ילווה אותם כל חייהם.
סעיף 38 לחוק קובע את האיסור הנורמטיבי לשקול מידע פלילי על ידי מי שאינו זכאי לקבלו, וכן איסור שקילת מידע נוסף הנוגע למידע הפלילי שנודע בדרכים אחרות, כגון מפסקי דין או מהתקשורת. על הפרת סעיף 38 לחוק חל איסור פלילי המעוגן בסעיף 42 לחוק, אשר קובע עונש מאסר של שנה למי שמביא בחשבון מידע פלילי, לרבות מידע נוסף, בניגוד להוראות סעיף 38. המחוקק היה מודע לכך שמידע פלילי בעידן האינטרנט אינו מצוי רק במאגר המידע הפלילי המנוהל על ידי משטרת ישראל, וביקש להבטיח שעקרון תקנת השבים יחול גם במקרה שבו העבר הפלילי נודע ממקורות אחרים.
במסגרת הדיונים שהתקיימו בחודשים האחרונים בוועדת החוקה על דחיית מועד כניסת החוק לתוקף, התעוררה שאלה אם הסיפא של סעיף 38, האוסרת שקילת מידע נוסף, ובגינה מוטל איסור פלילי, אינה רחבה מדי. נוכח הקושי בקביעת עבירה הנעשית במחשבותיו של אדם ביחס לשקילת מידע נוסף והקושי באכיפתה, וכן נוכח היקפו הרחב של האיסור, הנפרס על מגוון ידיעות וסוגי מידע. מוצע לתקן את סעיף 42 לחוק באופן שיבטל את העבירה הפלילית של שקילת מידע נוסף באופן שיותיר את האיסור הזה כאיסור נורמטיבי בלבד. הצעת התיקון הולמת את המגמה לצמצם את האחריות הפלילית בעבירות הקשורות לשיקול דעתו של האדם ולהלך מחשבותיו. המחשבה שתוטל אחריות פלילית בגין הלך מחשבה, בגין שיקול דעת של אדם, כתוצאה ממידע שגלוי לעיני כול באינטרנט ובמקורות מידע אחרים, אינה מתאימה לימינו.
נוכח היקפו הרחב כאמור של האיסור, מוצע להחריג את האיסור על שקילת מידע נוסף הנוגע למידע פלילי כך שלא יחול במצבים הבאים: מקרים של מעסיקים קטנים מתחת לשישה עובדים כאשר התפקיד המיועד כרוך בעבודה עם קטינים או חסרי ישע וכאשר התפקיד כרוך באופן מיוחד ביחסי אמון ונאמנות אישיים. גם במסגרת חריגים אלו מוצע לקבוע כי שקילת עברו הפלילי של המועמד לתפקיד יהיה מותר רק כאשר מדובר בעבירה חמורה הקשורה באופן ישיר לתפקיד ולאופן ביצועו, שלא חלף זמן רב מביצוע העבירה, ושהעבירה לא נעשתה כאשר המועמד היה קטין. חריגים אלו, כמו גם הסייגים להחלתם, נועדו למצוא את האיזון העדין בין שתי התכליות המרכזיות של חוק המידע הפלילי: מחד גיסא לעודד את שיקומו של בעל הרישום הפלילי והשתלבותו המלאה בחברה ובשוק העבודה כך שחטאו לא ייזכר לו כל ימיו ויתאפשר לו לפתוח דף חדש בחייו; מאידך גיסא לשמור על זכות הקניין של בעל העסק ולאפשר לו לשקול את מלוא השיקולים הרלוונטיים טרם יעסיק עובד. בנוסף, מוצע להבהיר כי אין לדרוש את המידע הנוסף בדרך של תצהיר, הצהרה או שאלון בכתב, גם לא במצבים שמוצע להחריג.
בנוסף ולסיום, מוצע לקבוע במפורש בסעיף קטן (ב) של סעיף 38 לחוק, כי האיסורים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו-(א1) לא יחולו גם על מצבים שלא הייתה כוונה לאסור אותם מלכתחילה בחוק – שימוש בחומרי חקירה או במידע מודיעיני שיועברו כדין, וכן על עבירה שנעברה במסגרת העסקה אצל מקבל ההחלטה, וזאת נוסף למצב המעוגן כיום בחוק, הנוגע לשקילת המידע לשם ההגנה על אדם שהמידע עליו או על בן משפחתו, על קטין או על חסר ישע לשם אבחון של מי מהם או לשם הטיפול בהם.
אבקש, אדוני היושב-ראש, שתשובה תימסר במועד אחר, תשובה והצבעה במועד אחר. תודה.
707 מילים של גלעד קריב. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.