ילדים קבצני נדבות ברחובות

חבר הכנסת איימן עודה שאל את יעקב מרגי - שר הרווחה והביטחון החברתי ביום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024): לאחרונה רואים כמויות גדולות של ילדים קבצני נדבות בצמתים בשמש הקופחת ובקור המקפיא. המראה המוזנח של הילדים ומבטם העצוב מעוררים רחמים. ילדים אמורים להיות מוגנים. רצוני לשאול: 1. כיצד משרדך מטפל בתופעה זו? 2. האם נבדק החשד להעסקה וניצול על ידי קבלנים? 3. אם כן, מה נעשה בנדון? 4. מה החלופה שניתנת לילדים מסכנים אלה? מועד אחרון למתן תשובה: 21/01/2025

בס"ד לכבוד איימן עודה ,כנסת ישראל שלום רב, כ"ח טבת תשפ"ה 28/01/2025 2025-0041-31 הנדון :מענה עבור שאילתה רגילה מס' 2651 בנושא ילדים קבצני נדבות ברחובות )סימוכין :פנייתך חבר מיום 31.12.2024) תופעת קיבוץ נדבות ע"י ילדים בצמתי ישראל היא תופעה מדאיגה שכבר נדונה פעמים רבות בדיונים בכנסת ואין ספור פעמים בדיונים מקצועיים בינמשרדיים ,כאשר ברוב המקרים מדובר בילדים המגיעים מהרשות הפלשתינאית. אבהיר כי הגורמים המקצועיים במשרד הרווחה והביטחון החברתי אינם הגורם המוסמך בניהול חקירות וגיבוש הערכה באשר למצב הילדים וניצולם כקרבנות ע"י מפעילים ,אלא משטרת ישראל. עם זאת ,בשנים האחרונות ,נרתם המשרד לטיפול בתופעה ,יחד עם המשרד לביטחון פנים ומשטרת ישראל ,ב תיאום עם המינהל האזרחי לרשות הפלשתינאית ,ומשרד המשפטים. פיילוט שנעשה בנושא זה ביקש לטפל בתופעה על פי מתווה שהוסכם בראשות משטרת ישראל והמשרדים השותפים בתיאום עם המינהל האזרחי לרשות הפלשתינאית וגורמי הרווחה ברשות הפלשתינאית. כחלק מתהליך העבודה והלמידה של התופעה ואפשרויות הטיפול בה ,נפגש הצוות הבינמשרדי ביוזמת משטרת ישראל ,עם שוטרים מהרשות הפלשתינאית ,נעשה סיור בוואדי ערה והתקיימו שיחות עם ילדים בצמתים אשר סיפרו כי הם מגיעים מאזור חברון לצורך עבודה ופרנסת המשפחה .לדבריהם מגיעים בכוחות עצמם ובתמיכת המשפחה. לצער נו ,למרות המאמץ שהושקע בפיילוט ,התופעה לא מוגרה ועדיין ניתן לראות ילדים מקבצי נדבות באותם אזורים. באשר לשאלת הטיפול בקטינים מהרשות הפלשתינאית – מדובר בשאלה מורכבת, העומדת על הצומת שבין אחריותנו הבינלאומית כמדינה החתומה על אמנת זכויות הילד, לבין ההסכמים הבינלאומיים החלים עלינו ,ובראשם הסכמי אוסלו. על פי הסכמי אוסלו ,האחריות לטיפול בקטינים מהרשות הפלשתינאית מוטלת על שירותי הרווחה הפלסטיניים .ישראל ,מצידה ,מחויבת להעביר את האחריות לטיפול בקטינים אלה לרשויות הפלסטינאיות. יחד עם זאת ,אנו מודעים לחובתנו להגן על זכויות הילד ,ובפרט כאשר מדובר במקרים חמורים של פגיעה בילד .במקרים שבהם עולה חשד סביר לפגיעה חמורה בילד ,כגון סחר בבני אדם או בהיבטים אחרים של הגנה ,ייתכן ונידרש לפעול מעבר לטיפול בקטין ,זאת בהתאם למקרה הנדון ,גם אם הדבר כרוך בהשהיית החזרתו לרשות הפלסטינית. אולם ,במקרים הרגילים ,כאשר אין בידינו מספיק מידע על מצבו של הקטין ,או כאשר המידע הקיים אינו מצביע על קיומו של סיכון חמור ,עלינו לפעול בהתאם להסכמים הבינלאומיים ולהחזיר את הקטין לרשות הפלסטינית. כאומר ,ההחלטה בכל מקרה ומקרה תתקבל לאחר בחינה מדוקדקת של מכלול הנסיבות, תוך איזון בין חובתנו להגן על זכויות הילד לבין חובתנו לפעול בהתאם להסכמים הבינלאומיים. מתווה פיילוט שנוסה במהלך שנת 2021/22: בראשות המשנה למנכ"ל ביטחון פנים ,דאז ,וביוזמתו ,יצא לדרך פיילוט שפעל ע"פ המתווה הבא: • משטרת ישראל תאתר או תגיב לקריאה טלפונית בנוגע לקטין שנמצא בצומת. • המשטרה תביא את הקטין אל התחנה הקרובה ,תתשאל אותו ותקיים חקירה ראשונית – על מנת לקבל מידע אודות השולח את הקטין לצומת ואם הוא מנוצל או קרבן לסחר. • בתום התשאול ,ייצרו קשר עם המינהל האזרחי ובתיאום איתם יחזירו את הקטין לידי הרשות. • במקום בו תעלה במשטרה שאלה או דאגה מיוחדת בעניינו של הקטין ,היא תקיים התייעצות עם שירותי הרווחה וככל שעולה צורך עו"ס לפי חוק הנוער יגיע לתחנה להמשך טיפול בקטין. יש לציין ,בכל המקרים בהם עו"ס לפי חוק הנוער ,התערבה בפועל ,לא התקבל מידע שסייע למנוע את התופעה ובסופו של דבר הוחזרו ילדים למשפחותיהם וחלקם שבו בחזרה לישראל. יחד עם זאת ,במקרי קיצון שעולה חשש לשלום הקטינים אם יוחזרו הביתה ,להמשך טיפול שירותי הרווחה ברש"פ ,התערבו שירותי הרווחה בישראל ודאגו להגנה וטיפול בקטינים. פעולות הננקטות במצב של קטין ישראלי מקבץ נדבות: במצב בו נמצא קטין ישראלי ,מקבץ נדבות והמשטרה או כל גורם אחר פונה לעו"ס לפי חוק הנוער הוא יתערב מיד .העו"ס יבחן את עניינו של הקטין הספציפי ואת מצב משפחתו ובפרט הוריו ,על מנת ללמוד האם העובדה שנמצא מקבץ נדבות מלמדת על צורך רחב ביותר להתערב בתא המשפחתי ,האם מדובר בחוסר תפקוד הורי ,בעוני ,או בניצול אחר של הקטין. בהתאם לממצאים ,ההתערבות לפי חוק הנוער תיעשה על מנת להגן על הקטין ולדאוג לשלומו מפני פגיעה על ידי משפחתו וזאת אך ורק לאחר שכל ניסיונות הטיפול והשיקום לא הועילו להוציא את הקטין ממצב זה. במצב בו לא ניתן להבטיח את שלומו של קטין ישראלי שנמצא מקבץ נדבות ,לאחר שהוצע למשפחה טיפול בקהילה ,עו"ס משפחה תביא את המקרה לוועדת תכנון-טיפול וככל שיעלה צורך יוצא מהבית .אדגיש כי הוצאה מהבית של הקטין תהייה המוצא האחרון רק לאחר שמוצו כל אפשרויות הטיפול במשפחה .ככל שהמשפחה תתנגד לדרכי הטיפול שיציעו להם בוועדת תכנון -טיפול ייפנה עו"ס לפי חוק הנוער לבית המשפט על מנת להכיר בקטין כנזקק ולקבוע את דרכי הטיפול בו. אציין כי עד כה מקרים בודדים הופנו לשירותי הרווחה לגבי ילדים ישראלים מקבצי נדבות. לסיכום אומר כי העובדה שברחבי ישראל ובצמתים נמצאים ילדים העוסקים ומועסקים כמקבצי נדבות הנה בלתי נסבלת .יש צורך בפעולות אכיפה נוספות ע"י הגורמים האמונים לכך על מנת לראות אם יש יד מכוונת לקיבוץ נדבות בישראל .מול פעולות אלה ,משרד הרווחה ימשיך ויסייע בכל הנדרש. בכבוד רב, יעקב מרגי שר הרווחה והביטחון החברתי משרד הרווחה והביטחון החברתי חוסן חברתי לישראל sar@molsa.gov.il | www.molsa.gov.il | אתר ממשל זמין - www.gov.il קפלן 2, קריית הממשלה ,ירושלים | טלפון: 02-6752523 | פקס: 02-5085555