הישגי תלמידים ערבים בבחינות השפה העברית

חבר הכנסת ואליד אלהואשלה שאל את יואב קיש - שר החינוך ביום י"ד בכסלו התשפ"ה (15 בדצמבר 2024): נתוני ראמ"ה מצביעים על ירידה של 12 נקודות בהישגיהם בעברית של תלמידי כיתות ו' בבתי ספר ערביים בשנת תשפ"ג לעומת תשע"ח,עם תוצאות נמוכות במיוחד בחינוך הבדואי. רצוני לשאול: 1. אלו צעדים מתכנן המשרד לנקוט לשיפור המצב? 2. אלו תוכניות חינוך בלתי פורמלי פועלות כיום לקידום לימוד עברית בקרב תלמידים ערבים, ובפרט בחברה הבדואית בנגב? מועד אחרון למתן תשובה: 05/01/2025

שר החינוך Minister of Education وزير التربية والتعليم לכבוד חה"כ ואליד אלהואשלה הכנסת ל' ניסן תשפ"ה 28 אפריל 2025 סימוכין: 2000-1122-2024-0005748 שלום רב, הנדון :דברי תשובה לשאילתה רגילה 2504. הישגי תלמדים ערבים בבחינת השפה הריני להשיבך לשאילתה שבנדון: לשאלה 1: בהמשך להחלטת ממשלה מספר 550 מיום 24.10.21 בעניין התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת 2026 (להלן" :החלטה 550") ולהנחיית ראש הממשלה בישיבת ועדת השרים לענייני החברה הערבית מיום 11.7.2023, הממשלה אימצה תוכנית לאומית לקידום השפה העברית לדוברי ערבית. התוכנית הרב שנתית נועדה לקידום וחיזוק לימודי השפה העברית בחברה הערבית לשנים 2024-2026 (שנות הלימודים תשפ"ה-תשפ"ז ,להלן "שנות התוכנית"(. התוכנית פועלת לקידום "ביצועי השפה" )קליטה ,הפקה ,אינטראקציה ותיווך( ,החל מהגיל הרך ועד לסיום התיכון והיא תפעל להעלאת רמת השליטה בשפה העברית ,תוך המשך חיזוק השליטה בשפה הערבית כשפת אם. ראשית ,יש לציין כי למרות הירידה בהישגים בעברית של תלמידים דוברי ערבית, בקרב החברה הבדואית נרשמה הירידה הקטנה ביותר ,ובמדדים מסוימים )שיעור בתי ספר ברמות עברית גבוהות( אף נרשמה עליה: )מקור :ראמ"ה 2023) הצעדים בהם נוקט המשרד לצורך העלאת איכות ההוראה של מורי העברית דוברי הערבית במוסדות החינוך של החברה דוברת הערבית: 1. טיוב ההכשרה וההתמחות להוראת העברית בהתאם לתוכנית הלימודים המעודכנת וחיזוק הקשר עם המוסדות להכשרת עובדי הוראה בהתאם למתווה שקבעה הועצה להשכלה גבוהה )מל"ג( להכשרה אקדמית של מורים ולתוכניות הלימודים של משרד החינוך. 2. עדכון התנאים לרישיון הוראה בשפה העברית. 3. יותאם מערך הפיתוח מקצועי להטמעת התוכנית החדשה. 4. יוקמו קהילות מורים שתפעלנה כמנהיגות פדגוגית לקידום והובלת השפה כשפה שנייה. * טיוב תהליכים פדגוגיים הכוללים הוראה ,למידה והערכה באופן הבא: סטנדרטיזציה -אימוץ הסטנדרט האירופי CEFR: החל משנת הלימודים תשפ"ה משרד החינוך יאמץ כסטנדרט ממשלתי רשמי את המסגרת הבין-לאומית של מועצת אירופה (CEFR (Common European Framework of Reference for Languages כמסגרת מכוונת להוראת והערכת השפה העברית כשפה שנייה בקרב החברה דוברת הערבית. פעולות: 2.1 תוכנית הלימודים המחודשת לשפה העברית כשפה שנייה תשקף את הסטנדרט של ה- CEFR, ותוטמע בכל שלבי הגיל. 2.2 המשרד יעודד את מוסדות החינוך המפעילים או רוכשים תוכניות העשרה חיצוניות ללימוד השפה העברית כשפה שניה לחברה הערבית ,ואשר מתוקצבות על ידי משרד החינוך ,לבחור בתוכניות שיותאמו לרמות ה-CEFR השונות ,כך, שבתוך 3 שנים מיום תחילת החלטה זו ,התוכניות המתוקצבות שירכשו לצורך לימוד השפה ,כאמור לעיל ,וכן תוכניות המופעלות או נרכשות על ידי המשרד, יותאמו לסטנדרט הCEFR, וזאת בהתאם למדיניות משרד החינוך והנחיותיו, ובכפוף לחוק חובת המכרזים ,תקנותיו ולכל דין. 2.3 מבחן הבגרות בשפה העברית על רמותיו השונות יהיה בהתאם לתוכנית הלימודים המוצעת. 2.4 יותאמו חומרי הלימוד ואישור ספרי הלימוד לאור תוכנית הלימודים המחודשת. 2.5 יוסדרו לימודי העברית במוסדות החינוך בחברה הערבית כשיעורי חובה במוסדות החינוך. 2.6 יפותחו תוכניות ייעודיות לקידום עברית דבורה בכל שלבי הגיל על פי תוכנית הלימודים המעודכנת ,בסביבה פיזית ודיגיטלית. 2.7 תתקיים הכנה ממוקדת להשתלבות באקדמיה באמצעות קורס לכתיבה אקדמית וקורס ייעודי להכנה למבחני יע"ל בתיאום עם המועצה להשכלה גבוהה. 2.8 יגובשו מבחנים ארציים חיצוניים בעברית לדוברי ערבית ,בקרב התלמידים במערכת החינוך בגילאי היסודי וחטיבת הביניים ,למעקב אחר הישגי התלמידים, והנהגת מדידה שנתית של רמת העברית בקבוצות גיל אלו החל משנת הלימודים תשפ"ה. 2.9 לצורך ביסוס סביבה תומכת לקידום הוראת ,הקניית ולימוד השפה המשרד יפעל לקידום ושילוב חוגי העשרה ותוכניות בחינוך החברתי – ערכי – קהילתי בתחום הבלתי פורמאלי לחיזוק השפה העברית הדבורה באוריינטציה להשתלבות חברתית ותעסוקתית. כלל הצעדים מנוהלים ומפוקחים ביחידות המטה של משרד החינוך ובראשם אגף שפות של המזכירות הפדגוגית. לשאלה 2: חיזוק הבקיאות והשליטה בשפה העברית היא מפתח לשילוב מיטבי של דוברי ערבית בשוק העבודה ,באקדמיה ובחברה הישראלית בכלל .החינוך הבלתי פורמאלי מטפח מיומנויות רכות וחברתיות שמשפיעות על למידה והשתלבות חברתית ותעסוקתית. עם זאת ,החינוך הבלתי פורמאלי מהווה מקור לתמיכה ללמידת השפה העברית דרך פדגוגיה של למידה חברתית ואין היא מחליפה ודומה לרכישת השפה העברית בחינוך הפורמאלי. בחינוך החברתי ערכי קהילתי על הרצף החינוכי ,באמצעות מינהל חברה ונוער במשרד החינוך ,אגף חברה ערבית ויחידת המינהל במחוז ,פועלים כמעטפת לחיזוק השפה הדבורה בעיקר ככלי חברתי -קהילתי תוך יצירת מוטיבציה ועידוד תודעת חשיבות השפה. אנו פועלים במגוון פעולות תוך שילוב העקרונות הבאים: • • • • • • • יצירת "מפגשים" עם חיי היום יום לתרגול השפה העברית במרחבי חיים. יצירת מפגשים עם בני נוער וביקור בישובים יהודים. שילוב מרצים ,מדריכים בעלי שפת אם בעברית שמובילים לימוד חברתי – שפתי במסגרת החינוך הבלתי פורמאלי. לימוד עברית באמצעות תחומי עניין תוך חוויה והתנסות .חוגי העשרה במגוון תחומים או רכישת שפה באופן חווייתית .יצירת מפגשים סביב תחום העניין. חיזוק ורכישת השפה העברית כחלק מטיפוח ושיפור מיומנויות תעסוקה על ידי תוכניות חינוכיות לנוער. טיולים מחנות וסמינרים מעורבים סביב נושאים חברתיים לחיזוק המפגש הבלתי אמצעי שיחזק את השפה הדבורה. פיתוח קשרים חברתיים בין ילדים ונוער בחברה הערבית והיהודית באמצעות יזמות חברתית משותפת. להלן פעולות המתקיימות המבטאות את העקרונות מעלה: 1. בתחום המנהיגות הצעירה ושל"ח מתקייימים פעולות בתהליך החינוכי בשילוב השפה העברית :מפגשים עם נוער לשימוש בשפה העברית באינטראקציות חברתיות ,מסדרים ומפגשי תוכן בשפה העברית והתנסות בהעברת פעילות של הילדים בהכשרת מנהיגויות נוער בשימוש בשפה העברית הדבורה. 2. אנו מקיימים שולחן עגול לבניית פעולות חינוכיות תומכות את הפעילות הפורמאלית בבתי הספר לחיזוק השפה העברית. 3. תנועות וארגוני נוער הפועלים במחוז דרום מקיימים מחנות ,סמינרים ומפגשים של בני הנוער הפעילים עם בני נוער יהודים במפגשים חברתיים כאשר השפה הינה דרך התקשורת המחברת ביניהם ומאפשרת פרקטיקה בשפה הדבורה. 4. במסגרת החלטת ממשלה 550 בפרק החינוך הבלתי פורמאלי: א .במסגרת הקריטריונים לתקצוב תוכנית אתגרים לרשויות המקומיות כל בית ספר כעוגן בקהילה מחויב בחוג )כיתות ג'-ו'( או בתוכנית חינוכית )ז'-יב'( אחת לפחות לקידום השפה העברית הדבורה להשתלבות חברתית ותעסוקתית. במסגרת זו קיימים כ-132 קבוצות ,כאשר ישנם כ-2300 משתתפים רק בתחום זה. ב .כל 9 הרשויות המקומיות בתוכנית מקיימות יוזמה רשותית "מכינה לחיים", כחלק מתפיסת ההפעלה :החינוך הבלתי פורמאלי כמקדם מוביליות חברתית בדגש רכישת שפה עברית דבורה. ג .במסגרת תקנת "מכוני מנהיגות" )18-21) מופעלים 4 מכוני מנהיגות .במסגרת זו הם מחויבים ולומדים מינימום 10 שעות שבועיות ברכישת השפה העברית )גם לעמידה במבחני קבלה לאקדמיה( כמו כן ,הם מקיימים טיולים ,סמינרים ומפגשים בחברה הישראלית ,המחייבים את המשתתפים לשימוש בשפה בעברית וחוויית יום יום בחברה הישראלית. בברכה, יואב קיש העתק :מזכירות הכנסת רח' שבטי ישראל 34, ירושלים; 9510557 טל' 073-3933160 פקס E-mail: sar@edu.gov.il | 073-3933064 Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل ,34اورشليم-القدس 9510557 ,هاتف 073-3933160فاكس www.edu.gov.il | 073-3933064 מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה