הקמת מוסד להשכלה גבוהה בנצרת

חבר הכנסת אחמד טיבי שאל את שר החינוך ביום כ"ח באלול התשפ"ג (14 בספטמבר 2023): העיר נצרת הינה העיר הערבית הגדולה ביותר, נצרת בת 2000 שנים ואין בה מוסד להשכלה גבוהה אחד, אין שום סיבה שסטודנטים ערבים יצטרכו לעזוב את עריהם על מנת לרכוש השכלה גבוהה. רצוני לשאול: 1. מהי עמדת משרדך בנושא? 2. מדוע לא תוקם אוניברסיטה בעיר נצרת ? מועד אחרון למתן תשובה: 18/10/2023

שר החינוך Minister of Education وزير التربية والتعليم לכבוד חה"כ אחמד טיבי הכנסת יום ראשון ו' ניסן תשפ"ד 14 אפריל 2024 סימוכין: 2000-1122-2024-0001220 שלום רב, הנדון :דברי תשובה לשאילתה רגילה 1000. הקמת מוסד להשכלה גבוהה בנצרת הריני להשיבך לשאילתה שבנדון: לשאלה 1 הנגשת ההשכלה הגבוהה לחברה הערבית היא מרכיב משמעותי בתוכניות הרב שנתיות של ות"ת והמועצה להשכלה גבוהה בעשורים האחרונים וזאת מתוך התפיסה כי לאקדמיה תפקיד מכריע בהתפתחותו האישית של הפרט ,במוביליות חברתית ובצמצום פערים שמקורם עוד בשלבים המוקדמים של חיי הפרט .השיפור בשיעור השתתפותם של בני החברה הערבית בא לידי ביטוי בכל רמות התואר ,למשל :בתואר ראשון יותר משהוכפל חלקם מ – 10% בתש"ס )1999/2000) ל – 21% בתשפ"ג (.)2022/23 במוסדות הצפוניים הממוקמים בקרבה לישובים בהם מתגוררת החברה הערבית, שיעורם אף גבוה יותר :באוניברסיטת חיפה אחוז הסטודנטים הערבים הוא הגבוה ביותר בהשוואה לחלקם באוניברסיטאות האחרות והגיע ל-45% בתואר הראשון בתשפ"ג )2022/23). גם בטכניון שיעורם הגיע ל-32% בקרב כלל הסטודנטים לתואר ראשון. במכללות האקדמיות בצפון שיעור הסטודנטים הערבים גבוה אף יותר :במכללות האקדמיות צפת וכנרת מרבית הסטודנטים לתואר הראשון הם מהחברה הערבית – 68% ו-65% בהתאמה .במכללה האקדמית עמק יזרעאל הקרובה לעיר נצרת חלקם של הסטודנטים הערבים בתואר הראשון הגיע ל-42% ובתואר השני ל-33%. הגידול בתואר הראשון בישר את הגידול גם בתארים המתקדמים ובתואר השני עלה דרמטית מ-3.5% בתש"ס )1999/2000) ל-17% בתשפ"ג )2022/23). בתואר השלישי – מ-3.5% בתשס"ז )2006/07) ל-9% בתשפ"ג )2022/23). הגידול המשמעותי במספר הסטודנטים מהחברה הערבית בעשורים האחרונים בכל רמות התואר נובע ,בין היתר ,מתוכנית הוליסטית ורחבת היקף שמופעלת על ידי ות"ת והמועצה להשכלה גבוהה בעשר השנים האחרונות .התוכנית מתחילה בשלב התיכון עם חשיפה לאקדמיה וממשיכה בתמרוצים ובתגבורים על פני רצף השלבים בתוך האקדמיה ,החל במכינות הקדם אקדמיות ,דרך התואר הראשון ,המשך בתמיכה בתארים המתקדמים ועד למינוי אנשי סגל אקדמי במוסדות. בשלב לימודי התיכון פועלת "תוכנית רואד" של המועצה להשכלה גבוהה ב-72 ישובים ומעניקה חשיפה ,מידע וסיוע בבחירת מקצוע הלימוד לתלמידים מ-230 בתי ספר תיכון בחברה הערבית ,סיורים באקדמיה ויריד השכלה גבוהה בשיתוף עם המוסדות להשכלה גבוהה בתוך הישובים. מעבר להרחבת הנגישות להשכלה גבוהה שהתרחשה במוסדות הקיימים ,בשנת 2014 עלה כי יש לתת מענה לצורך הגובר של החברה הערבית בצפון הארץ ללימודים אקדמיים ,וכן קיימת הצדקה לקיומו של קמפוס כללי מתוקצב ביישוב בצפון .עוד הוחלט ,ובהמשך לכך ,לאשר עקרונית את קידמו ופתיחתו של קמפוס באחריות אקדמית של אוניברסיטת חיפה בעיר נצרת. לשאלה 2: הואיל ואוניברסיטת חיפה והמוסד בנצרת לא הצליחו להתקדם ולגבש מתווה מוסכם ומוקבל במשך זמן ממושך בהרבה מלוחות הזמנים שהוגדרו ,וההצעות החלקיות שהועברו לא עלו קנה אחד ,בין היתר ,עם תחומי לימוד רלוונטיים לתעסוקה ,לא התאפשרה הקמת מכללה באחריות אוניברסיטת חיפה בעיר נצרת. במקום זאת הוחלט על יציאה לקול קורא להפעלת מסגרת אקדמית ביישוב ערבי במחוז צפון ובדגש על תוכניות לימוד עם אופק תעסוקתי לבוגרים .הקול הקורא פנה לכלל המוסדות האקדמיים המוכרים על ידי המועצה להשכלה גבוהה והמתוקצבים על ידי המדינה. במסגרת הקול הקורא ,עמדה המועצה להשכלה גבוהה ,בין היתר ,על חשיבות העלאת שיעור ההשתתפות של האוכלוסייה הערבית במערכת ההשכלה הגבוהה וכן על מגבלת נגישות גאוגרפית למסגרות לימוד מתאימות באזור הצפון. עוד אציין ,כי נוכח מדיניות המועצה להשכלה גבוהה-והות"ת ,לפיה מפאת ריבוי מוסדות להשכלה גבוהה בישראל אין מקום לפתוח מוסד מתוקצב חדש להשכלה גבוהה ,נקבע במסגרת הקול הקורא כי הגוף הייעודי החדש יתבסס על מוסד קיים להשכלה גבוהה המתוקצב על ידי ות"ת. מתוך חמש הצעות שהוגשו במסגרת הקול הקורא ,שתי הצעות עמדו בתנאי הסף - הצעת מכללה אקדמית לחינוך אלקאסמי )בבאקה אל גרבייה( והצעת המכללה האקדמית לחינוך סכנין .בתום הליך ארוך ,אשר כלל בדיקה מעמיקה של ועדת שיפוט ,הוחלט שלא לבחור באף אחת מההצעות כזוכה בקול הקורא. בהחלטתה אז עמדה ות"ת על כך שכוונת המועצה להשכלה גבוהה והות"ת בעת הוצאת הקול הקורא הייתה לאפשר הקמת מסגרת ברמה אקדמית גבוהה ביותר שתהא מובילה בארץ .ות"ת הוסיפה וציינה בהחלטתה האמורה כי התנאים המצטברים שנקבעו על ידי ועדת השיפוט כתנאי סף להקמת המסגרת האקדמית בסכנין הם משמעותיים ומעידים על קיומן של בעיות מהותיות ,שימנעו הקמה והפעלה של מוסד להשכלה גבוהה באיכות ראויה כפי שהייתה כוונתן של הות"ת והמועצה להשכלה גבוהה. עם זאת ,ביום 11.1.2023, ומתוך רצון למצות את התהליך ,התקבלה החלטה בות"ת לאפשר למוסדות שעמדו בתנאי הסף של הקול הקורא להפעלת מסגרת אקדמית בישוב ערבי בתקצוב ות"ת ,להגיש נתונים לצורך בחינה מחודשת של הצעתם לקול הקורא. ההחלטה נועדה לאפשר לאלקאסמי – מכללה אקדמית לחינוך ,ולמכללת סכנין – מכללה אקדמית להכשרת עובדי הוראה ,שהן למעשה שתי המכללות היחידות שעמדו בתנאי הסף שנקבעו בקול הקורא שפורסם בשעתו על ידי המועצה להשכלה גבוהה )והן המכללות היחידות שהמדינה ,דרך משרד החינוך ,משתתפת בתקציבן הפועלות ביישוב ערבי בצפון( ,להגיש נתונים ותיאור מצב עדכניים במסגרת הליך הקול הקורא, לאחר שבשלב הקודם הוחלט שלא לבחור באף אחת מהן כזוכות בקול הקורא. הנתונים העדכניים שהוגשו ,במסגרת כל אחת מההצעות ,נמצאים כיום בבדיקת צוות השיפוט מטעם ות"ת לקראת קבלת החלטה בות"ת ובמועצה להשכלה גבוהה. בברכה, יואב קיש העתק :מזכירות הכנסת רח' שבטי ישראל 34, ירושלים; 9510557 טל' 073-3933160 פקס E-mail: sar@edu.gov.il | 073-3933064 Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل ,34اورشليم-القدس 9510557 ,هاتف 073-3933160فاكس www.edu.gov.il | 073-3933064 מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה