הזנחת הפעוטות במעונות

חבר הכנסת משה טור פז שאל את שר החינוך ביום י"ב באב התשפ"ג (30 ביולי 2023): חוזר מנכ"ל המשרד מנחה את מעונות היום כי מספר הפעוטות יגדל. ציפוף נוסף של המעונות מהווה סכנה לשלומם של הילדים והצוות, פגיעה ביכולת לטפל ולהשגיח וכמובן מניעת מתן חינוך נאות. רצוני לשאול: 1. כיצד משרדך מטפל בבעיית הצפיפות במעונות? 2. כיצד השר מסביר מהלך זה לאור זכותם של הפעוטות לחינוך ושוויון? מועד אחרון למתן תשובה: 18/10/2023

שר החינוך Minister of Education وزير التربية والتعليم לכבוד חה"כ משה טור-פז הכנסת י' אדר א תשפ"ד 19 פברואר 2024 סימוכין: 2000-1122-2023-0002671 שלום רב, הנדון :דברי תשובה לשאילתה רגילה 425. הזנחת הפעוטות במעונות לשאלה 1: משרד החינוך ,בכדי לעמוד בתקנות החוק משנה הבאה ולייתר את הצורך בהוראת השעה לקראת שנת הלימודים הבאה ,תשפ"ה ,מבצע את הפעולות הבאות: כפי שפורסם ,ב-31 במאי 2023, חתמתי יחד עם חברי ,שר האוצר בצלאל סמוטריץ', על המלצת ועדת המחירים למעונות הסמל ,כך ששכר המחנכות המטפלות במעונות המוכרים לצורך סבסוד עלה בהדרגה ב-20% משנת הלימודים תשפ"ד וכן הוספנו מענק שימור שיינתן בסוף יוני של שנת הלימודים הנוכחית. משרד החינוך מקצה תקציבים לבינוי של 1800 כיתות חדשות במעונות היום המוכרים במסגרת תוכנית חומש. עוד מפעיל המשרד הכשרה מקצועית לצוותי החינוך במעונות היום לטיוב איכות החינוך והטיפול במעונות ,המלווה במענק התמדה ,זאת לצד הכשרה בעזרה ראשונה והתנהלות בטוחה לכלל הצוותים .הצפי הוא כי 15,000 מחנכות מטפלות יעברו הכשרה עד תום תשפ"ד ,נוסף ל-11,000 שעברו הכשרה עד כה. המשרד מקדם שותפות עם הרשויות המקומיות למתן מעטפת לסיוע ותמיכה במעונות היום ,על פי צרכי המעונות בכל רשות ,בעזרת הקמת מחלקות לידה עד 3 ברשויות ומתן שעות הדרכה וליווי למעונות באמצעות הרשויות. לשאלה 2: תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות )תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות(, תשפ"א-2021 (להלן -תקנות הפיקוח( קובעות את התפוסה המחייבת במעונות היום לפעוטות .למיטב ידיעתנו ,הוראת השעה שפורסמה זה מכבר מתפרסמת בכל שנה החל משנת 2015. בשנת הלימודים תשפ"ג ותשפ"ד פורסמה הוראת השעה על ידי משרד החינוך ,משעבר תחום מעונות היום לפעוטות לאחריות המשרד. הגורמים המקצועיים האמונים על הרישוי במשרד החינוך ואלו האמונים על הרישום והסבסוד במשרד העבודה סבורים כי ככלל ,התפוסה הקבועה בתקנות הפיקוח משקפת את המצב הרצוי במעונות היום לפעוטות ויש לשאוף אליה .עם זאת ,נוכח נסיבות מיוחדות החלות כיום ושיפורטו בהמשך ,ובהתייחס אל המעונות המוכרים בהם ילדים המקבלים סבסוד מהמדינה ,סבורים הגורמים המקצועיים כי יש להמשיך עם הוראת המעבר ולהגדיל את התפוסה הקבועה בתקנות הפיקוח. טרם הוצאת הוראת השעה בעניין התפוסה פנו משרדי החינוך והעבודה אל משרד המשפטים כדי לבחון את השימוש בפרשנות התכליתית שהוצעה על ידם .על דעת המשנה ליועצת המשפטית לממשלה למשפט ציבורי-חוקתי ,עודכנו כי הגם שמדובר בפרשנות דחוקה שאין מקום להמשיך ולעשות בה שימוש ,נוכח הנסיבות המיוחדות שפורטו לעיל ,ניתן לקבל את הפרשנות התכליתית האמורה כבסיס חוקי לסטייה מהקבוע בתקנות הפיקוח לעניין התפוסה. מתוך שימת לב לביקוש הגדול של מסגרות מסובסדות ,גיבש בזמנו האגף למעונות היום בזרוע העבודה הנחיות בהוראת השעה על ידי הגורמים המקצועיים משיקולים של שמירה על בטיחות הפעוט ויכולתו לקבל טיפול מיטבי. בשנה האחרונה התקיימה ,למרבה הצער ,סגירה משמעותית של מעונות וכיתות במעונות וזאת בעיקר בשל הקושי בגיוס כוח אדם של מחנכות – מטפלות. מבדיקת המשרד עולה כי צמצום התפוסה יותיר 1,800 פעוטות שזקוקים למענה מחוץ למערכת המפוקחת והמסובסדת עד כדי הכנסתם למעונות פרטיים ,שחלקם פועלים ללא רישיון. המשרד הפעיל שיקול דעת והוחלט להמשיך שנה נוספת עם התקינה הקיימת כדי למצוא פתרונות שיאפשרו למקסימום ילדים יוכלו להיות במעונות יום מפוקחים ומסובסדים .לאור זאת הוראת השעה משנת 2015 ממשיכה גם בשנת הלימודים תשפ"ד. מהלכים אלו ,כפי שפורטו בתשובתי לשאלתך הראשונה ,יבטיחו את שיפור איכות החינוך והטיפול במעונות היום ויסייעו בצמצום מצוקת כוח האדם במעונות היום. לפיכך ,מצופה כי עוד בשנת הלימודים הבאה ,יובילו המהלכים האמורים לסגירה מופחתת של מעונות עם סמל ואף פתיחת מעונות חדשים .במקרה כזה ,לא יהא צורך עוד בהגדלת התפוסה. בברכה, יואב קיש העתק :מזכירות הכנסת רח' שבטי ישראל 34, ירושלים; 9510557 טל' 073-3933160 פקס E-mail: sar@edu.gov.il | 073-3933064 Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل ,34اورشليم-القدس 9510557 ,هاتف 073-3933160فاكس www.edu.gov.il | 073-3933064 מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה